伴生问题是，如何监管6万公里的新建管线？

国内油气管网建设正步入高潮。“十二五”规划提出，“加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设,完善国内油气主干管网。”

3月23日，中国石油规划总院海外管道研究所副主任寇忠透露:“到2015年，国内油气管道总长度约14万公里。目前，中国油气管道长度7.7万公里，将新增6万余公里。”

其中，原油管道建设1万公里以上，成品油管道将在1万~1.5万公里以上，天然气管道建设将在3万公里以上，建设速度和规模超过原油和成品油管道。

初步测算，油气管线建设共需约3500亿元投资。其中，天然气管道建设需2500亿元，成品油管道需500亿元，原油管道需500亿元。

巨额投资、6万公里浩荡建设工程，油气企业、设备制造商们正享受盛宴，同时也必须接受监管和考验。

中石油主导油气管网

根据寇忠提供的信息，未来原油管道建设方向是，以国内外两种石油资源为基础，以炼化企业布局和加工量为导向，改造和完善现有系统。为进口俄罗斯、哈萨克斯坦及缅甸原油需要建设相应的跨国原油管道。

在成品油管道上，将加快构建与资源结构相适应，覆盖东北、西北、华北、中南和鲁西地区的成品油管网系统，形成“北油南调、西油东送”的管网运输格局。

寇忠说：“成品油一次运输的管输比例只有20%。虽然在西北、西南和珠三角地区建成骨干输油管道，但尚未形成区域性成品油管道供应网络。”

天然气管道将围绕全国天然气管道联网，进行配套城市分输支线建设，建成“横跨东西、纵贯南北、连通海外”基本框架，形成以四大气区（新疆、青海、陕甘宁、川渝）外输管线和进口天然气管线为主干线，连接海气登陆管线和进口lng等气源的全国性天然气管网。

中石油占据国内油气管道运营大头。中石油2010年度报告显示，截至2010年底中石油油气管道总长度为5.68万公里。“十二五”期间，中石油仍是油气管线建设的主力。

以天然气管线为例，寇忠透露，中石油正规划建设天然气管线20项。包括西二线、西三线（霍尔果斯-韶关）、西四线（吐鲁番-中卫）、中缅、中卫-贵阳管道、萨哈林天然气管道、陕京三线、秦沈线、山东天然气管网等。2015年上述管线大部分投产。

中石油在东南沿海、长三角、环渤海等优质市场布局大量天然气管线。

东南沿海规划建设西二线、西三线、中缅管道、福建支干线；长三角地区规划建设西二线上海支干线、金华-丽水-温州-台州支线及如东-南通-江都管道，主供气源为西一线、西二线、冀宁线和江苏lng。

环渤海地区规划新建秦沈线、陕京三线、山东管网等干线管道，基本实现地级市全覆盖，主供气源为陕京一、二、三线和唐山lng。

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6万公里管线疑虑

中石油、中石化、中海油急于分享油气市场，在管道规划建设上各自为政，恶性竞争及管道重复建设或将在“十二五”出现。

本报记者掌握资料显示，中石化正加快建设川气东送管道，及沿线支干线管网建设，意在开拓山东、长三角等主要目标市场。同时，规划建设中石化塔里木天然气出疆管线，与川气东送贯通相连，为长三角地区供气。

中海油正以广东、上海、秦皇岛等沿海lng接收站为依托，构建天然气沿海大动脉管网，占领珠三角、长三角和环渤海等发达地区市场，积极发展陆上天然气管网。

业内的另一忧虑是，6万余公里油气管线这一浩荡工程如何监管？

现实问题是，油气管线建设投资巨大，且涉及钢管、电机、天然气压缩机等多种设备材料采购，其间多有寻租空间。

2011年2月，审计署公布西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果，共曝出设备材料采购不合规、初步设计概算不合理、工程价款结算审核不严等七个方面重大问题。

生态环保则是油气管线建设必须考量的另一因素。中俄西线天然气输送管道建设正遭受受环保质疑。

公开消息称，国家林业局组织专家论证会，原则通过中俄天然气管道穿过新疆喀纳斯湖区方案。喀纳斯景区是国家5a级旅游地，天然气管线建设必对环境产生影响。尽管有专家提出异议，但方案仍被通过。

中俄天然气管道为1996年中俄两国政府间合作项目，由于双方迟迟不能敲定气价，管线建设一拖便是15年。

此外，我国巨大的天然气消费量及密集的管网迫切需要利用大型储气库进行调峰。目前，国际上储气库储气量占总消费量比重在10%左右，而我国仅为3%。储气库建设能否与天然气管网同步？

寇忠称，中石油在“十二五”期间将建设20~30个储气库。中石化也将利用中原、江汉、胜利、江苏等地枯竭油气藏配套建设地下储气库。

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