7月30日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中，关于产业发展，会议要求要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。

2019年11月3日，习近平总书记在上海考察期间强调，要强化高端产业引领功能，坚持现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。强化高端产业引领功能，是中国一线城市和部分二线城市（新一线城市）实现创新驱动、高质量发展的基本要求。上海正在努力实践这个基本要求，其中一个重要途径，就是推进高端产业引领功能的行业应用。

什么是高端产业

从定性和定量结合的角度来看，高端产业是指战略性新兴产业。在“十二五”规划中，首次提出“把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。这是在高技术产业的基础上，对头部产业做出的新概括。“十二五”规划定义了它所包括的具体产业，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个产业。“十三五”规划增加了数字创意产业，并将它们整合为新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳（节能环保与新能源）、高端装备与材料（高端装备制造与新材料）、数字创意等六个产业领域。2018年，国家统计局发布《战略性新兴产业分类（2018）》，又加入了相关新兴服务业（领域），可称为九大战略性新兴产业，或七大战略性新兴产业领域。在明年开启的“十四五”规划中，将会继续增加战略性新兴产业的新内容，也可能会有新的概括。国务院印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。笔者估测，到“十四五”末，这一比重将达到30%以上。

新一代信息技术位居战略性新兴产业之首。现在所说的“新基建”，就是围绕新一代信息技术展开的基本建设活动。它将通过数字化、智能化，赋能各行各业的创新驱动、转型升级。如果说前两次工业革命主要源起动力分别是蒸汽动力和电力，那么，第三、第四次（也许是第三次的深化）产业革命，则是通过通用技术革命和互联网（包括工业互联网）平台建设，全面改变生产、生活和工作方式，全面提高生产、投资、经营和管理效率。可见，高端产业的引领功能，将通过全面的行业应用得以实现。

如何推进高端产业引领功能的行业应用

高端产业即战略性新兴产业的引领功能，将在行业应用的实践中得以实现，这与它的若干特性有关。“十二五”规划明确，战略性新兴产业是先导性、支柱性产业，它对各行业转型升级具有先导性，对经济社会高质量发展具有支柱性；战略性新兴产业在内涵上与高技术产业是一致的，强调战略性，就是为了突出高端产业经由高技术的引领性。上述特性决定了战略性新兴产业能够满足全社会的重大需求，亦即通过改变产业发展不平衡不充分的现状，既满足人民群众日益增长的美好生活需要，又满足各行各业创新驱动转型升级的迫切愿望。

高端产业引领功能的行业应用，以硬核新技术为支撑，并围绕这些技术的具体应用得以实现。以5g为例，5g作为第五代移动通信技术，将通过解决原有应用场景的痛点，提升其应用效率；通过扩大新的应用前景，尤其是工业互联网的广泛应用，使更多的行业得益；应用场景的进一步拓展，还将大大增加硬件设备的生产、投资和研发。新技术赋能行业应用的过程，本质上还是一个原创技术研发和产业化的过程。因此，高端产业的引领功能，是建立在持续培育创新企业基础上的。

高端产业引领功能的行业应用，以产业链连接和延伸为路径，在不断优化产业生态和产业集群中得以实现。随着第五代移动通信技术的普及，互联网网速将成倍提升，“互联网+”和“数字化+”的能力将大大提高，进而推动物联网的实质性发展，以及人工智能、区块链、金融科技的普及应用。在这一背景下，产业链、价值链都将重构和延伸，对国民经济会带来极大的引领作用。

当然，高端产业引领功能的行业应用，也有着很大的不确定性，主要依赖于创业者、企业家的不断试错，往往在市场机制和企业行为的作用中得以实现。因此，相应的制度变革和建设能够为企业创造更好的应用环境。例如，高端产业引领功能的行业应用，与数据采集、处理和应用息息相关，而现行体制和相关制度在数据共享和传输方面，还存在一系列障碍。这一方面需要从技术创新入手，克服这些障碍；另一方面，需要深化改革，为数据要素市场的发育、数据要素参与分配创造条件。

（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授）

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