■《政府工作报告》解读

深化改革、聚焦创新、发力转型、拥抱“一带一路”……在经济形势异常严峻的2015年，东莞克难奋进，推动全市发展实现了稳中有进。24日，东莞市市长袁宝成代表市政府所作的《政府工作报告》（以下简称“报告”）亮点纷呈，提出不少改革发展目标，“创新”、“服务”、“增长”“改革”等成为报告热词。在1.5万字的报告中，上述四个词出现次数分别为46次、43次、40次、30次。

报告中，东莞提出将着力创建国家创新型城市，实施“机器人智造”计划、打造有全球影响力的先进制造基地，建设“一带一路”海陆联动桥头堡等，努力实现“三个走在前列”目标任务，推动全市在“十三五”开局之年发展继续稳中有进、稳中向好。

关键词.供给侧改革

让东莞产品行销全世界

报告提出，供给侧改革的核心是创造有效需求。东莞作为一个有强大制造能力的城市，要在增强三驾马车动力的同时，集中力量推进东莞本土的供给侧结构性改革，通过提高产品质量、创造市场需求，让全国商家都来莞采购，让东莞的产品行销全世界。

中山大学教授林江表示，东莞提出的方向有针对性，但同时要注意东莞目前拥有强大的制造能力，是否有相应生产性服务配套能力，“创造市场需求不再是以往接单那么简单，企业研发、设计、营销等能力要上新台阶才行。”

报告说，要着力打响莞货质量品牌，打响虎门服装、大朗毛织、长安五金模具、大岭山家具等区域品牌，提升产品附加值，扩大优质消费供给。

东莞理工学院教授莫安达说，报告提出打响莞货质量品牌，就是增强东莞企业话语权和产品竞争力。在供给侧改革的背景下，高品质的创新产品有很大市场空间。

关键词.创新驱动

着力创建国家创新型城市

报告提出，发挥自主创新示范区、自贸试验区政策溢出效应。围绕东莞创新中轴线，规划建设东莞自主创新示范区，打造组团式区域创新体系。与此同时，进一步强化企业创新主体地位，着力创建国家创新型城市。力争年内高新企总数达1100家以上、高企培育入库企业达700家以上。试点科技创新券，推动企业设立研发准备金，引导企业加大研发投入，力争全年r&d投入增长10%。

林江说，在举国上下皆提创新的背景下，东莞提出这样的目标颇有魄力。每个城市创新的基础环境不同，就东莞而言，应该借助处于广深之间的区位特点，吸收广州省会城市的人才政策优势、深圳创新资源优势，在做好两城服务者、联系者的过程中弯道超车。在创新人才上，应树立“不求所有，但求所用”的引才理念。

莫安达说，创新已经逐渐成为东莞政府和企业的共识。他在日常调研中发现，以前寄希望于国际市场回暖、订单增长的企业已经不再观望，而是加入创新的大潮中去、加大研发投入，可以说是在市场压力下创新。

关键词.机器人智造

机器人产业产值增长30%

在东莞提出“机器换人”后，今年报告提出，大力实施“机器人智造”计划，打造有全球影响力的先进制造基地。今年，东莞将着力建设中国机器人产业先行市，鼓励重点行业开展“机器换人”应用示范，为企业提供全流程解决方案。省政府和市政府共同出资2亿元设立融资租赁专项资金，与国开行开展“零首付、零门槛”技改信贷计划，解决中小企业“机器换人”资金难题。

“东莞作为重要的制造业基地，‘机器换人’是劳动力短缺而自然产生的需求。”莫安达说，东莞在推动机器换人的同时，借势推动机器人产业，成为新的经济增长点。

报告指出，大力发展工业机器人、服务机器人、特种机器人，有针对性地开展点对点招商，引进若干家有国际国内影响力的机器人龙头企业，加快形成机器人产业集群，力争机器人产业产值增长30%。

林江表示，东莞发展机器人产业势头迅猛，不过也要解决好产业本身的定位，是对标日本、德国，还是做简单的机械手，需要根据市场做好定位。因此，报告指出将调查摸清食品、服装、家具、电子等行业实际需求，集中突破“机器换人”行业共性问题，努力形成可复制推广的产业化成果，提升莞产设备采购率、使用率。

关键词.一带一路

打造广东陆上丝绸之路重要起点

2015年初，东莞首次提出要在实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列，力争成为“一带一路”建设的排头兵、主力军。在今年的报告里，东莞明确将加快广东铁路国际物流基地和水铁联运大通道建设。推动粤新欧、粤满俄、中韩快线等国际铁路班线跨越式发展，加快建设中俄物流产业园和石龙口岸功能区，打造广东陆上丝绸之路重要起点。

林江表示，“一带一路”这一国家战略在东莞落地意义重大。东莞作为外向型经济依赖度较高的城市，通过这一战略让产品卖出去、企业走出去、把项目和经验引进来，对东莞的外贸增长和城市发展都有积极影响。

报告提到，今年东莞将大力鼓励企业走出去，支持华坚埃塞俄比亚工业园、巴中贸促会总部项目建设。继续办好海博会、加博会，不断扩大与海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作。林江表示，在此过程中要有交通等硬件支撑，也要有对沿线国家政策、文化等的“软件”了解。

此外，今年东莞将加快建设虎门港9、10号泊位，开辟东南亚等国际航线，打造海上丝绸之路的重要航运和物流节点。实施虎门港与石龙铁路货运站海铁联运，构建连接“一带一路”国家的国际物流大通道。

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