国务院着力减轻企业负担、优化营商环境，效果如何？

10月23日，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）召开全国电视电话会议，总结前一阶段减轻企业负担、清理拖欠账款工作进展情况，启动第九届全国减轻企业负担政策宣传周和清欠攻坚专项行动。

今年以来，各地区、各有关部门按照党中央统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作的总体要求，在2019年实施更大规模减税降费的基础上，针对新冠肺炎疫情影响，出台一系列减轻企业负担、惠企纾困的政策措施。同时，持续推进清理拖欠民营和中小企业账款专项行动，加大降低企业成本和清理收费工作力度，持续优化营商环境，帮助企业克服困难渡过难关，企业生产经营困难和资金压力逐步纾解，一批长期被拖欠账款得到清偿，各项工作取得明显成效。会议强调，成绩来之不易，但是困难仍然很大，一些新情况、新问题需要引起高度重视。

据悉，为落实党中央、国务院减轻企业负担工作部署，受国务院减轻企业负担部际联席会议委托，中国中小企业发展促进中心于近期连续3个季度对14000余家企业疫情防控和复工复产遇到的困难和问题、惠企减负政策落实情况、企业政策获得感满意度及对进一步减轻企业负担工作的诉求等方面开展调查，并对各省市企业负担状况进行评价。调查结果显示，企业对出台的惠企政策满意度较高，但也有一些企业反映部分政策落实“最后一公里”还有堵点，部分政策“获得感”不均衡。

调查显示，2019年以来党中央、国务院出台的一系列优化营商环境、减轻企业负担政策措施取得了积极成效，企业发展环境得到进一步改善。特别是2020年以来，面对新冠肺炎疫情冲击影响，国家出台的一系列援企稳企助企政策效果显著，企业反映社保和医保费减免缓征政策对企业支持效果最好，含金量最高。企业普遍希望在经济尚未实现全面恢复和企业生产经营存在较多困难的状况下，对一些力度大、效果好的政策能够延续实施。

调查显示，反映2019年总体负担较重的企业占比（43%）较上年（45%）下降2个百分点；反映负担较上年减轻的企业占比（26%）与上年（26%）持平。本次调查参照世行《营商环境报告》设置了相关指标，结果显示，对营商环境满意和非常满意的措施分别是当前开办企业和工商注册登记信息变更便利度、获得电力供应便利度和知识产权保护，企业占比分别为91%、89%和89%；企业对获得信贷便利程度评价依然不高。2020年三季度反映总体负担增加的企业占比降至53%，较前两季度（一季度93%，二季度84%）大幅减少；呼吁延续按比例减免和缓缴社会保险费和医疗保险费、持续降低用电和用气成本、减轻中小企业和个体工商户税负的企业占比分别为77%、58%、49%。

从具体领域看，地区之间存在结构性差异。2019年，西部地区用电成本低的优势明显，但企业对负担的主观感受强，融资难、融资贵、拖欠账款等问题严峻，税费负担相对较重，人工成本略高于中部；东部地区企业主观感受相对较轻，融资成本负担处于全国较低水平，账款偿还情况较好，但纳税、用电成本负担均处于全国较高水平；中部地区税收、人工、制度性交易成本负担相对较低，但融资负担、用电负担、企业主观感受均较重，总体水平居中。

针对企业反映的问题和诉求，调查显示：在经济下行压力加大的情况下，企业对降成本的政策诉求较为强烈。一是呼吁继续延长今年出台的各项税费优惠政策时限，二是降低融资成本和拓展融资渠道，三是降低企业用能、用地和物流成本，四是取消不必要的审批手续降低制度性交易成本等。同时，部分企业在调查中也反映了一些具体问题，如涉企检查过多、以罚款替代事中事后监管、部分单位要求企业接受指定机构提供的中介服务等。

针对调查结果提出的有关建议主要有：（1）进一步优化营商环境。一是加大降低市场准入门槛力度，二是加快部分涉企法律法规修订，三是完善政策评估制度。（2）加快高质量公共服务体系建设。一是充分发挥“互联网+”的作用，二是加强行业组织和服务机构的纽带作用，三是进一步加大促进重点群体就业创业的政策扶持力度，强化职业技能培训。（3）加强治理涉企收费长效机制建设。一是切实减少涉企收费“事项”，二是清理相关政策法规，三是完善全国统一的企业投诉举报平台。（4）加大依法推进清理拖欠工作力度。

针对相关调查报告及反应的问题，会议要求，要坚持问题导向，打通政策落实堵点，坚决曝光情节恶劣的违规问题；善于运用新技术，畅通惠企政策信息渠道，努力让更多企业享受到惠企政策。会议强调，各地区、各有关部门要按照2020年全国减轻企业负担工作实施方案的任务部署，抓好减税降费、整治涉企收费、优化营商环境等各项任务落实。

（文：张芳丽信息来源：中国中小企业发展促进中心、工信部等）

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