《中国制造2025》的地方版行动计划多已出台。根据21世纪经济报道记者梳理，已有江苏、湖南、安徽、北京、福建、四川、广东、辽宁等地出台了制造业强省（市）战略。

接受21世纪经济报道记者采访的多位专家表示，各地如何根据自身的资源禀赋和制造业发展基础找准切入点，几大区域板块如何协调发展，都将决定着中国此轮制造业崛起的效果。

“机器换人”、“互联网＋”成共识

21世纪经济报道记者梳理各地在智能制造上的突破方向，发现主要有两条路径，一条是以东南沿海地区为代表的通过“机器换人”的方式，大力促进高端装备的生产和应用，提升劳动密集型产业的劳动生产率、产品质量和品牌。

以福建为例，提出实施“机器换工”专项行动，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”，加快工业机器人在各作业领域的推广应用。到2020年，累计实施“机器换工”10000台（套）以上；到2025年，数控技术和智能装备在大中型企业得到普遍推广应用。

浙江也明确了“机器换人”的主攻方向。每年组织实施100项省级“机器换人”示范项目，省市县联动实施5000项“机器换人”项目，开展10个区域性行业“机器换人”技术改造试点示范。

在浙江大学公共管理学院教授陈建军看来，“机器换人”在东南沿海地区有市场，是产业迈向中高端的一个缩影。多年的发展之后，这一地区打下了良好的制造业发展基础。

此外，伴随着“互联网＋”的持续升温，通过深化“互联网＋制造业”的融合发展，使制造业产业链向研发设计和制造服务两端延伸并举，提升产品附加值，是目前地方制造业转型升级的另一共识。

四川、江苏等地都提出了信息化和工业化深度融合的目标，到2020年，两省都将建成1000个智能工厂（车间）。

但诸多接受21世纪经济报道记者采访的企业认为，虽然“互联网＋”是今后发展的趋势，但目前仍需“观望”，尤其是传统的制造型企业。“这意味着需要投入大量的资金，用于人力、设备、研发、推广等方面，短期而言压力非常大。此外，还需要跳出原有的固定思维和运营模式，这都是挑战。”一家企业人士表示。

国务院发展研究中心研究员刘勇认为，数据和信息已经成为新的生产要素融入到了生产和销售过程。在“互联网＋制造业”融合发展成共识的情况下，如何充分发挥市场的决定性作用，特别是激发民营企业的活力，显得十分关键。

突出各地资源禀赋

在接受21世纪经济报道记者采访的多位学者看来，在制造业转型的过程中，地方应展现出不同的发展景象。例如，北京、上海等定位于打造成高精尖产业、依靠技术创新发展的战略高地；中西部地区利用人口红利，积极承接东部沿海地区的产业转移的同时，在一些优势产业上可以进行突破，但不可盲目扩张；而东北地区可以利用国防军事基础，打造高科技的军工产业。

“由于各地制造业发展不平衡、层次结构差异很大。这一轮地方制造业突围战的情况和上世纪八九十年代完全不一样，已经处在发展的半山腰上，拥有不同的产业结构和经济发展类型。因此，在产业的转型上，不可能重起炉灶，应继续沿着自身的资源禀赋发展。”陈建军表示。

例如，安徽在产业的布局上，除了“中国制造2025”提出的十大重点领域外，还增加了智能家电产业。湖南则增加了工程机械、节能环保两大产业。

此外，在刘勇看来，各地在突出资源禀赋的同时，还要找问题、补短板、提效率，“各地缺什么就做加法，哪些产能过剩就做减法，需要进一步提升技术含量，就做乘法，在环境保护和节能上要做除法。”

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