有一种稀土产品曾经从每吨200万元涨至3500万元，再暴跌至50万元。在“十二五”期间历经价格暴涨暴跌的稀土终于要走入“十三五”了。

12月17日，经济观察报获悉，在工信部主导下，由中国稀土学会、中国稀土行业协会和赛迪工业和信息化研究院共同编制的稀土行业“十三五”发展规划正在紧锣密鼓制定中。“该规划从今年开始做，已经改过好几稿，基本成型。接下来可能会进入征求意见阶段。”一位参与该规划制定的人士向记者透露。

据了解，在向国家稀土办汇报过两次之后，稀土行业十三五规划将立足于解决两大问题：一是从前端进行资源保护，对稀土进行合理利用；二是在下游扩大应用。“希望到十三五末，稀土整体行业进入到高端应用和高附加值为主的发展阶段。”上述人士称。

前端：保护性开采

中国凭借着23%的稀土储量，却提供了多达90%以上的稀土供给。多年的无序开发已经造成稀土资源储量和工业产量之间的严重不平衡。

一位不愿具名的分析师告诉记者，稀土问题很多，比如查处私挖乱采、走私不到位，地方政策与中央政策不同步等。不能在按着“十二五”那样治理稀土了。该分析师表示，2011年，稀土价格暴涨10倍以上，随后又暴跌，让很多下游企业不得不停产或者寻求替代产品。

12月18日，在“新三板”挂牌的江西金力永磁科技有限公司（金力永磁）董事长兼总经理蔡报贵向经济观察报表示，作为风电领域高性能钕铁硼永磁材料企业，稀土价格的稳定有利于下游的产业应用，有利于国家的新能源和节能环保事业，对于战胜雾霾、保护环境和减少碳排放更有着现实的意义。

在这样的背景下，一位参与规划制定的人士称，稀土行业十三五规划将明确，在前端层面，重点将放在开采与总量控制、法律法规的完善以及稀土元素分类管理上。“开采与总量控制的具体内容还在讨论中，《稀有金属管理条例》可能会在近期出台。”该人士说。

政府主管部门已经意识到稀土保护的重要作用。国土部近日印发《关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理的通知》要求，除具有国家确定的大型稀土企业集团主体资格的、为采储平衡需要而申请设立的稀土矿勘查项目等三种情形外，继续暂停受理新的稀土矿勘查、稀土矿和钨矿开采登记(含扩大矿区范围)申请。国土部官员称，“十三五”期间，将有序开发稀土资源，保障稀有稀散金属资源供应。

此外，工信部也不断行动，打击稀土的非法开采。今年11月，工信部再次展开“打黑行动”，兵分5组，其中江西三组、广东和湖南一组、江苏和安徽一组，联合开展稀土严打行动。此次行动与之前“打黑”不同之处在于，此次“打黑”针对稀土废料加工回收的中间环节。

在政策和市场的双重压力下，中国稀土上游开采正在告别无序扩张模式。数据显示，仅今年1至8月，全国稀土金属矿采选业固定资产投资额为7.8亿元，同比下降32.9%；稀土金属冶炼业固定资产投资额为47.5亿元，同比下降3.34%；稀有稀土金属压延加工固定资产投资43.6亿元，下降31.90%。

下游：拓展应用空间

中国稀土学会秘书长林东鲁向记者强调：“‘十三五’重点应放在高端应用上，我们主张在拓展下游应用上多发展。”这也是中国有色金属协会政研室副主任赵武壮、百川资讯稀土行业分析师杜帅兵共同向记者强调的观点。“稀土大量供应市场，最终还要靠下游创新应用来消化解决。”杜帅兵说。

参与制定稀土“十三五”规划的人士对经济观察报说，“在规划中，会有关于创新方面的内容，目前正在讨论。下游应用要放开，稀土是实现智能制造的关键原材料。稀土下游应用的范围可以拓展到环保、工业脱销、尾气净化、家电、空调、新能源汽车、工业机器人(72.440, -0.27, -0.37%)、新能源汽车、风电设备等多个领域。”

国内较大的铁氧体磁性材料元件制造商江粉磁材(11.49, 0.01, 0.09%)一位高层向记者表示，在稀土下游应用上，稀土永磁占据着重要地位。作为第三代稀土永磁材料，钕铁硼是当前工业化生产中综合性能最优的磁性材料。从2014年我国稀土应用的分布来看，新材料应用比例已上升到应用总量的61.85％，其中39.2%为永磁材料。

而在金力永磁董事长兼总经理蔡报贵看来，稀土永磁行业是国家重点扶持的战略新材料行业，企业将继续加大技术研发和产业升级力度，真正响应国家号召完成产业转型。金力永磁是新能源和节能环保技术应用领域的高性能稀土永磁材料供应商，主要专注于高性能稀土永磁材料研发、生产和销售。据介绍，金力永磁未来会加大产品的出口力度。除风力发电外，还会拓展新能源汽车、变频家电、节能电梯、工业节能电机等市场领域。

为了寻求下游应用的拓展，金力永磁在成立初期即引入金风科技(22.97, 2.09, 10.01%)作为股东，而金风科技是全球排名第四的风电制造企业，这也让金力永磁提供的钕铁硼永磁材料在风电市场中处于国内领先地位。蔡报贵说，在成立初期即引入金风科技和赣州稀土，这样的股东结构满足了稀土产业链上下游领导者各自不同的需求。整合产业链上下游的最优质资源搭建公司平台，让公司在发展过程中能获得上下游产业整合的协同效应。

事实上，将稀土资源引向下游高附加值产品领域，不仅稀土行业十三五规划的政策导向，也具有广阔的市场空间。就风力发电而言，根据中国稀土协会研究数据，到2020年，世界风电总装机容量将达到9.5亿千瓦。根据世界装机的实际情况，假设稀土永磁直驱型风力发电机的市场占有率为20%，则世界2020年对稀土永磁材料的总需求将达到约1.7万吨。而这个数字占到了去年中国钕铁硼产量的十分之一。

不过，中国稀土产业的转型升级并非一片坦途。工业和信息化部稀土办主任贾银松在一次会议上公开表示，“十二五”期间中国稀土中高端应用取得突破，主要产品规模占据世界领先地位，但中国高端应用发展与国外相比差距较大，主要体现为一些重要元器件、零部件依赖进口，稀土材料及器件的产品质量稳定性、一致性、成材率上仍有一定差距，科技成果产业化机制不健全等。

这些问题和短板，不仅在十二五期间制约了中国稀土产业的发展，在即将开始的十三五期间，仍将继续考验稀土产业转型升级的成色。

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