央广网北京12月2日消息（总台央广记者李行健）从推荐股票、看房买房到小额借贷、培训教育……几乎每个人都接到过推销电话或者短信。记者调查发现，尽管工信部等多部门针对电话骚扰进行了多轮整治，但在电话销售业务的“上游”，外呼系统生产商也在不断开发出新的工具以逃避监管。只要批量导入手机号，系统一天就可以自动拨打上千个电话，并识别出真正的目标群体。不仅如此，在一些即时通讯群，还有大量倒卖个人电话信息的广告。这条灰色产业链究竟是如何运行的？

在某外呼线路广告群中，不断有各类电话销售工具广告弹出。大部分商家都给自己的产品打上了“防封禁”“电销机器人”等标签。一名电销机器人商家销售人员告诉记者，只要批量导入号码，就可以通过自动通话筛选意向客户，贷款、金融理财、房产中介、保险、代理记账、教育培训等类型的电话推销都有对应的话术，平均一天可以打3000-6000个电话。“我们这个系统是通过线路拨打数据的，而不是用手机号码，所以它可以做到不封不停。”

这名销售人员还给记者发来吸引用户加入股票群的话术模板，以及一段智能模仿录音。

ai：你好，我是做综合股票投资的雯雯，为了增加股民投资信心，现邀请您加入免费交流群，稍后添加您微信您看可以吗？

用户：嗯。

ai：请问您的手机号就是微信号吗？

用户：不是。

ai：那您的微信号是多少呢？我记录一下。

销售人员介绍，这样的ai机器人客服实际是真人录音，不仅可以大量拨打电话，被以骚扰电话投诉的几率也更低。“我们把股票的话术用真人录音放到系统里，把话单导入进去之后，这个系统会自动拨打，自动按照我们提前设置好的话术跟客户沟通。它怎么去筛选客户呢？就是通过客户的肯定回答，比如说‘好’‘需要’，或者有多轮的互动跟机器人有效沟通，这样有意向的客户会被自动摘取出来。”

工信部和三大运营商近年来采取了“高频呼叫封号”等措施，同一个电话号码拨打电话次数过多就可能被封号。

一名号称“可以防封禁”的商家介绍，为了避免被封号，他们一般会提供一个解决方案，即通过中间号拨打，把主叫变被叫，始终都是先接听中间号，再由中间号向外拨出去。这样一来就不是一个手机号一天在拨打500个电话，而是一个手机号一天给另一个手机号打了500次电话。这也给监管带来了更大的难度。

商家说：“地产类的信息可以发，地产短信一条是在5分到6分，具体看你们发送量是多少。房地产的话是可以用系统外呼的。业务员一般打电话有时会被标记显示骚扰号码，接通率低，我们这个系统主要是提高你们接通率。因为我们中间是转了一个虚拟线路，员工在打电话时，客户看到的号码也是真实号码，所以能做到高频且防封号。”

一些400客服电话号码同样存在黑灰交易。某外呼服务商告诉记者，只要交钱，不需要登记任何信息就可以办理400电话，甚至有靓号可以选择。“靓号的价格是不同的。别人打400号码，是可以连接你们的手机号码并接通的。三年起办，三年3000多块钱。”

某三大运营商工作人员告诉记者，400电话办理需要出示相关企业资质并通过审核。非正规的办理途径很可能滋生电信诈骗等情况。“（正常）是按年付的，需要单位营业执照、介绍信，都得盖公章。然后拿着身份证、手续来营业厅办理。如果要办理（400号码）就在官网上看，不管是联通、移动、电信，您都在官网看，别的地方就都别办。”

除了外呼系统工具，这些大量被拨打的电话号码从何而来？记者注意到，一些电销、外呼系统厂家都与大量非法交易个人信息的人员有密切合作。这些人员被称为“料商”，而被非法获取的个人电话等信息被称为“料子”，如股民专线被他们代号为“gm料”，也就是股民的拼音首字母。有“料商”告诉记者，他们的“料子”都是通过数据爬出的，都是真人实“料”。一条个人信息1元-1.2元。

这名“料商”说：“你要是一万起拿，可以一块钱一条。你可以先少拿，拿3000条先试一下，第二次开始加量。我们这边到你那边不会有危险，因为我们‘料子’都是空投给你的，你上网页接收文件。”

“料商”给记者发来的大量股民个人信息来源，平均每条信息1元-1.2元

这名“料商”给记者提供的视频显示，这些大量个人信息竟然来自各证券交易平台的开户信息等途径。

今年11月1日起，《中华人民共和国个人信息保护法》正式施行。中国人民大学法学院教授张新宝介绍，个人信息保护法实施后，相关部门将加大监管力度，保证法律有效实施。张新宝说：“这个升级主要是个人信息保护方面的升级，强化收集个人信息的企业，尤其是较大规模的企业，它要建立个人信息处理的内部制度。另外对于这些特大型平台，我们还要求，主要由外部人士担任的独立机构对它进行审计，对它的个人信息处理的各套规则、程序来判断它的合法性。”

整顿骚扰电话一直是工信部的工作重点，2019年7月30日工信部联合十三部门下发了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，开展了为期一年半的深入整治行动。2020年6月，工信部又发布了《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，深入整顿外呼业务。

无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。

电信分析师付亮表示，从司法实践来看，目前此类案例还鲜有判例。同时，用户维权的时间成本与预期效果也极其不匹配。有了法律武器，打击“‘料商’-外呼系统-电话销售骚扰电话”的灰色产业链，还需要国内的电销行业管理逐步形成完整规范。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。

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