11月5日，国务院新闻办公室在北京召开新闻发布会。工业和信息化部部长苗圩在发布会上介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神，并表示 “十三五”期间，工信部将聚焦高端装备制造业、战略性新兴产业和传统产业的改造升级，加快建设制造强国。

此前11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称“《建议》”），提出“十三五”期间将加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

“十三五”重点锁定十大产业

习近平总书记在十八届五中全会上针对“十三五”规划建议作说明时说，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。

习近平总书记指出，“从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。”

今年5月8日，国务院印发的《中国制造2025》，为我国建设制造强国制定了具体规划和路线，提供2015-2025年第一个十年的行动纲领。6月24日国务院决定成立国家制造强国建设领导小组，为这一规划的顺利实现创造了重要前提及打下坚实基础。9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会发布《重点领域技术路线图(2015版)》，包括10大重点领域。上述这些文件中明确提出了智能制造重点发展的十大产业，而这十大产业也被中央建议纳入“十三五”规划之中。

分析人士指出，《中国制造2025》既承“十二五”规划之前，又启制造业升级之后，时间很长，基本覆盖“十三五”规划建议制造业领域。

中国企业研究院首席研究员李锦向《中国联合商报》记者表示，这十大产业代表着制造业的发展方向，将是未来一段时间我国产业发展的重中之重。

从“十三五”规划建议来看，针对“智能制造”，未来将会有扶持政策出台。“十三五”规划建议提出，支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

另外，11月3日举行的“2015高档数控机床论坛”透出，“十三五”期间高端制造的思路已经明确：中国制造2025将与创新协同结合起来，高端制造在大规划、市场驱动下实现追赶与跨越并举。实施全社会协同，包括市场协同、国家项目采购；产学研协同，企业应成为集成创新的主体。

国泰君安研报则指出，“十三五”规划将通过覆盖各细分制造业领域和受益环节切实利好“中国制造2025”。

“中国制造2025”专项规划将出台

十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议明确提出要实施“中国制造2025”，加快建设制造强国和网络强国。苗圩在上述新闻发布会上表示介绍，“中国制造2025”除去总的规划外，还将有33个专项规划，明年这些规划将陆续出台并实施。

苗圩表示，工信部将按照“十三五”规划建议提出的5句话10个字的发展理念的要求，做好以下三方面的工作。

围绕着贯彻落实“中国制造2025”，瞄准新一轮科技革命和产业变革的重要发展趋势，抢占未来产业竞争的制高点。这里面特别突出需要加强引导和培育、扶植新兴产业，加快传统产业改造升级的速度。

聚焦重点行业和领域，做好“十三五”规划的具体工作。重点行业主要是高端装备制造业、战略性新兴产业和传统产业的改造升级。制定一系列的规划、行动计划或者具体的政策措施来推动重点行业和领域的发展。

围绕着“三个重大”来提高规划的权威性和指导性。“三个重大”是重大项目、重大工程、重大政策。同时，在做每一项规划的时候，注意做好和其他相关规划的衔接工作。对于主要由市场配置资源的行业、充分竞争的行业，更多的还是交由市场来决定和配置相关的资源，一般来说这些行业不再制定专门的规划。

“在这个基础上，工信部经过研究，围绕‘中国制造2025’搞了专项规划体系，大体上一共是34项规划。”苗圩表示，总的是“中国制造2025”，下面细分领域和行业里面大概要制定33个专项规划。

苗圩表示，这33个专项规划，有一些规划是要报请国务院最后审议发布的，有一些是由工信部部或者是联合其他部委共同发布。“目前我们正在加紧各方面的工作，希望整个工作能够按照计划进度展开，明年这些规划能够陆续出台并且实施。”苗圩说。

机器人“十三五”规划制定正在进行

“十三五”期间，工信部将聚焦高端装备制造业、战略性新兴产业和传统产业的改造升级，加快建设制造强国。业内人士认为，在这三个重点领域，机器人产业的作用举足轻重。正是由于机器人产业在未来我国制造业终的重要地位，《中国制造2025》重点领域技术路线图也对它做出了明确要求。路线图要求，2020年，基本建成以市场为导向、企业为主体、产学研用紧密结合的机器人产业体系。

中国机器人产业联盟副秘书长姚之驹向《中国联合商报》记者表示，“中国的实际情况是工业体系很完整，也是全球唯一一个能覆盖21个工业大类的国家，装备制造能力强，在机械工业、电力、钢铁等领域尤为领先。现在的市场前景对中国机器人企业是个机会。”

公开资料显示，当前工信部正在加紧制定《机器人产业“十三五”发展规划》，目前已经完成初稿，有望在年底前发布。

据了解，为了引导机器人产业由大变强，《机器人产业“十三五”发展规划》提出了今后五年中国机器人产业的主要发展方向，包括加强基础理论和共性技术研究、提升自主品牌机器人和关键零部件的产业化能力、推进工业机器人和服务机器人的应用示范、建立完善机器人的试验验证和标准体系建设等。

分析人士指出，服务机器人一般需结合特定市场进行开发，本土企业更容易结合特定的环境和文化进行开发，占据良好的市场定位，从而保持一定的竞争优势。

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