工信部昨天发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的20条意见。这是工信部成立以来，首次就促进产业集群发展出台指导意见。

产业要集群，企业要扎堆

先来说说什么是产业集群发展。关于它的概念，中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才这样解释：“产业集群通俗的讲，就是有很多相关企业，上下游生产、经营、销售活动当中配套的、协同的这些企业扎堆，集中在某一个地方规模化发展。”

为什么要出台促进产业集群发展的指导意见呢？工信部中小企业局局长郑昕说，指导意见是贯彻落实国务院关于促进中小企业发展和‘中国制造2025’的要求，推动大众创业、万众创新的一项具体措施。

《中国制造2025》中，明确要“推动建设一批高水平的中小企业集群”，国务院促进中小企业发展的相关文件也提出要推动产业集群转型升级，引导中小企业集群式发展。所以说，《意见》顺应了中小企业的发展需求。

将建设100家智慧集群

近年来，我国经济发展的一个显著特点就是中小企业集群式发展。工信部中小企业局对29个省市的不完全统计显示，2014年，我国形成销售收入超过20亿元的产业集群有2530个，拥有企业94.68万户，吸纳就业5257.56万人，实现利润2.69万亿元。可以说，产业集群已经成为稳增长促就业的重要力量。

指导意见的一大亮点是，明确要实施互联网＋产业集群建设行动，建设智慧集群。接下来，工信部将开展100家“智慧集群”建设和认定工作，同时开展产业集群评价，完善评价考核和分类指导，推进中小企业产业集群发展。

“互联网+”集聚创新

促进产业集群发展，意义何在？财经评论员叶檀解读，它不仅有利于降低成本，让企业有一个好的生态环境，更有利于产生集聚创新效应。

叶檀：第一，成本可以降低。因为当它进入这个集群之后，整个基础设施保障可以满足当地大部分企业的需求；第二，生态会相对好一些。如果说各个地方都散落一些中小企业的话，它的生态是难以保障的。另外，产业集群之后，在创新领域会有一定的火花出来，尤其像互联网+这些企业。

龙头和中小企业形成产业链条

还有一些地区，存在个别龙头企业，但是由于产业集群不够，缺乏协同发展。比如说，长春的汽车、沈阳的机器人等。中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才说，大企业要和中小企业形成产业链条。

徐洪才：中小企业的发展，可以和大企业之间形成一个协同、一个配套。没有众多小企业的存在和发展，大企业也难以发展得很好，所以要形成一个生态、一个链条。

避免重蹈部分工业园区弯路

促进产业集群发展，具体应该怎么做？徐洪才说：“一个就是利用产业转型升级，特别是制造业、智能化、信息化、网络化，要结合中国制造2025战略的实施，推动产业集群的发展。第二，要利用互联网手段，“互联网+”对传统的各行各业进行改造，各地因地制宜，根据产业比较优势在培育、扶持龙头企业的同时，培育一批小微企业，在研发、设计、生产、经营各个环节上产生协同效应。”

不过，叶檀提醒，要避免重蹈部分工业园区的弯路，政府在制定规划时要和市场紧密融合。

叶檀：我们以前也有产业集群，比如像工业园区，但有的产业集群做得并不好，就是因为政府在规划的时候，跟市场的融合度不够。

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