做强职教，三大困局待解
困局一：在校生规模逐年攀升，经费占比却连年下降，低投入难保稳发展。
2012年，职业教育经费占全国教育经费的比例为12.10%，预算内经费占比为9.81%。以中职为例，与1997年相比，2012年中职在校生规模在各级各类学生总规模中占比从4.36%升至6.94%，但经费占比从12.67%降至6.9%，财政性经费占比从11.41%降至7.02%。
教育部资料显示，“十一五”以来，中央财政对职业教育的投入超过500亿元，但主要是专项拨款。而支撑职业教育学校稳定办学的生均拨款，却迟迟难以落实。
1996年通过的《职业教育法》明确规定：省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。而到2014年，仅有15个省份出台了高职标准，18个省份出台了中职标准。
困局二：校企合作不深，职教办学不“接地气”。
苏州健雄职业技术学院2004年成立后，当地陆续聚集了200多家德资企业。
“很多小企业没有能力自建培训中心，学校起到了‘跨企业培训中心’的作用。”苏州健雄职业技术学院院长魏晓锋说。
校企合作的深入，需要激发行业、企业热情，甚至参与办学。然而，我国职业教育从企业、行业办学，到划归教育部门主管，再回到企业、行业办学的历程，让不少有能力、有意愿合作的企业始终持观望态度。
“1999年前后，600所高职升了本科，现在又说要转回‘应用技术型大学’，这让学生、学校难以适应。”上海市教科院副院长胡卫说。
困局三：社会力量参与职业教育办学的“权利”“义务”尚不明确。
十多年来，民办职业教育赢得了市场。
山东蓝翔高级技工学校部分毕业生被用人单位提前半年就预定了，有的企业还按每名学生1000元至3000元给学校“就业费”。
“学校有1万多家协议用人单位，一些热门专业每年培养的学生都不够分。”北京新东方烹饪学校校长潘耀才说。
但“权利”“义务”不明确、办学地位不平等、办学自主性不充分等问题制约着民办职业教育的发展。
广东格力职业学院筹建办负责人夏昌祥说，要企业深度参与，首先要明确以资本、技术、管理等要素参与职业院校办学可以享受的权利，以及必需的义务。
“职业教育办学以公办为主体，导致民办教育不受重视，财政上也无法享受和公办同样的拨款政策。”魏晓锋说。
“教育部门批准我们成立学校并且每年评估，结果还是不承认我们的学历。让企业每年投那么多钱，只是为了安排那些统招剩下的学生吗？”北京华夏管理学院院长姜岚昕不解。
打破藩篱，职业教育“蓝海”在前
2014年5月下发的《关于加快发展现代职业教育的决定》描绘了职业教育未来发展的蓝图：到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
据介绍，5年来职业教育已经培养了5000万名中高级技术技能人才。江苏、湖北、广西、甘肃等省探索打通“断头路”，推进中职、高职、应用技术型本科教育分级培养或联合培养。
然而，职教改革真正落实仍需各方打破藩篱、达成共识。
教育部相关人士向记者透露，目前毕业证书与职业资格证书的对接，还需各部门加强沟通。与此类似的还有《职业教育法》的修订。1996年颁布实施的《职业教育法》存在上位法定位不规范、原则性条款过多而规范性操作性条款不足等问题。相关修法事项数年前已被列入规划。
但在顶层推动之下，中国职业教育正在迎来新的机遇期，其发展将面临“蓝海”。
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