山西省农业农村厅日前发布《山西省“十四五”奶业发展规划》(以下简称《规划》)，提出到2025年全省奶牛存栏达到50万头，全省奶类产量达到180万吨左右，百头以上规模养殖比重达到75%左右。泌乳牛开展生产性能测定比例达到45%以上，规模牛场奶牛年均单产由6.5吨提高到8.5吨左右。年加工乳制品能力达到150万吨。全面建立养殖加工利益联结机制，生产经营秩序全面规范，奶业综合竞争力进一步提升。

《规划》指出，山西奶业在快速发展的同时，一些长期积累的矛盾和问题日益凸显。

首先，养殖场管理水平不高。小规模养殖场占比仍达32%以上，阻碍了生产效率的提高。

其次，山西省奶牛养殖龙头企业发展的乳企整体技术创新能力较弱，多数由上游提供乳品添加剂或菌种的企业负责设计酸奶奶品系列，个别有研发团队的企业多处于模仿阶段，研发人员少、技术设备落后、研发经费投入较低。乳制品以常温液态奶为主，产量占乳制品总量的90%以上。乳清粉、乳糖等乳品深加工产品的研发和生产力度不足，奶酪等高附加值产品尚待开发。

另外，购销秩序尚待规范。一些乳品企业缺乏稳定的奶源基地，淡季压价、旺季争抢奶源的现象时有发生。少数乳企与奶牛养殖场签订的《生鲜乳购销合同》中，隐形条款、霸王条款、“阴阳合同”的问题仍然存在，奶农利益难以保证。

《规划》提出，坚持全方位推动高质量发展，坚持畜牧业“五五”战略，围绕建设现代化奶业强省目标，以市场需求为导向，以科技创新为驱动，以转型升级为主线，降低养殖成本、完善利益联结、优化产品结构、引导乳品消费，巩固提升奶源供给保障能力，提高乳品质量、效益和竞争力，构建起产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的全省奶业发展新格局，为实现奶业全面振兴、引领现代农业发展奠定坚实基础。

《规划》提出，根据自然条件、资源禀赋和产业基础，重点建设20个奶业大县。包括朔州市朔城区、怀仁市、山阴县等县。同时，鼓励其他地区奶业均衡发展。

《规划》提出了9个建设重点，即加强良种繁育及推广、提升奶牛养殖水平、加快优质饲草料产业发展、搞好粪污综合利用、加强奶牛疫病防控、推动乳制品加工业发展、创建自主乳品品牌、强化质量安全管理、推动产业融合发展。到2025年，建设高产奶牛核心育种场2个、省级良种扩繁场5个、单产水平10吨以上的高产奶牛核心群5个。新创建部、省级奶牛标准化养殖示范场30个，改造中小型奶牛养殖场200个，全省规模养殖比重年均提高3个百分点以上。奶牛场本地优质饲草供应率达到80%以上。全省奶牛养殖场(小区)粪污处理利用率达到85%，粪污处理设施装备配套率稳定在98%以上。争取培育出1-2个国内一流全产业链发展的本土乳品加工企业。培育1-2个国内知名乳品品牌和区域品牌。发展奶牛产业化联合体5个。

《规划》提出，建立由农业农村行政主管部门、发展和改革部门、市场监管部门、乳品企业和奶牛养殖企业共同参与的定期会商机制，畅通信息沟通渠道，形成奶业健康发展的合力。奶业大县要结合资源优势、市场潜力等制定本地奶业发展规划，推动区域奶业高质量发展，制定乳品质量安全事件应急处置预案，提升防范风险和处置重大事故的能力。

记者杨晓晶

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