2021年以来，针对农药市场不规范、农资价格虚高等问题，山东省日照市政府专题研究出台补贴政策，探索创新“惠农码+直营”模式，构建以“惠农码”追溯为核心的信息服务平台和以“直营”惠农为目标的农资直营流通服务体系，让农民放心购买到优质优价农资，逐步实现农产品质量安全源头可追溯。

一、建设“惠农码”系统，实现生产营销信息全透明

以乡镇为单位，对域内茶、果、菜和大田作物种植户进行全覆盖调查统计，赋予每家生产主体一个“惠农码”（二维码形式），涵盖农户基本情况和种植作物种类、面积等信息，通过与种植户银行卡绑定，实现实名认证，并将农户种植信息与农资购买信息、农产品销售信息等相联结，作为种植户享受补贴政策和源头追溯的基础信息依据。“惠农码”纳入市追溯信息平台管理，追溯信息平台根据种植户信息设定购买农药使用数量、种类及政府补贴额度。种植户凭“惠农码”，可在农资直营店实名购买优惠农药，在售卖农产品时出示“惠农码”（收购商扫码），也可作为农产品原产地“证明”，实现了农产品源头可追溯。目前，全市已发放“惠农码”30.2万张，120多万亩（不按复种指数计算）果茶菜已全部覆盖。

为进一步优化智慧溯源，当地以主导产业日照绿茶为先试，探索建立“电子秤+pos机+惠农码”智慧溯源系统，茶农鲜叶交易时凭码出售，收购商凭码收购，实名制交易、即时结算、闭环管理，实现“谁卖、谁收、谁加工、谁销售”全链条电子化溯源。通过同步开展“速检+法检”，茶叶交易环节实施了有效监控，减少了农残超标隐患。

二、建立农资营销网络，形成直营流通体系

构建覆盖全市的“市级平台公司、区县配送企业、镇村直营店”三级农资直营流通服务网络体系。市级由国有企业（日照盐粮集团）作为全市统一招标管理平台，统一采购全市农资。每个区县确定2家农资配送商，在乡镇级，依托重点村、重点区域合理设置农资直营店，方便广大种植户购买。全市农资直营店统一编号，实行“五统一”经营服务，即：统一标识、价格、承诺、服务、回收包装废弃物。域内凡达到标准的，都可申请加盟。三级营销网络覆盖打通了农资从厂家到农户的通道，减少了中间环节，减少了经营成本，提升了供货效率。

三、统一招标采购定价，有效让利于民

通过市场调研与专家论证相结合方式，每年度确定绿色、生态、高效农药推荐目录，由市级平台公司进行带量采购和集中招标，从源头上大幅度压减农资成本。2022年市、县两级财政专项列支补贴资金1500万元，全市直营农资统一定价，对招标农药按中标价格的50%进行补贴，农户在直营店凭“惠农码”可直接购买享受惠农补贴价格。目前，已累计统一招标采购农药77个品种、141个规格，直营农药价格比市场零售价平均低20%，政府补贴后实际售给农户的价格比市场零售价低50%左右，农民得到实实在在的优惠。

四、执法监管、考核奖惩相结合，打击不法农资经营行为

制定农资直营店管理规范，执法监管与行业自律双发力，实行农资直营店动态管理，对于违法违规和经营不善的直营店坚决予以淘汰，对于不回收当年售出相同数量农药包装废弃物的直营店取消下年度经营资格。坚持扶优扶强直营店与市场执法整治相结合，市农业农村局与市公安局联合发布《关于禁用（禁限类）农药的通告》，开通有奖举报热线电话，重点打击无证经营、“忽悠团”、流动商贩等违法行为，有效规范了农资市场秩序。

日照市“惠农码+直营”农资管理模式发展势头良好，全市已发展农资直营店522家、加盟店991家。通过统一招标采购，直营店直营销售，有效解决了农资价格虚高、假劣农资坑农害农问题。据测算，全市每年仅购买农药一项，便可为农民节省8000万元以上，惠农效果明显。农民用上了高效低毒农药，有效降低了农药残留风险，而且随着“惠农码”的推广，农产品都带上了“身份证”，随时随地都可查询，为农产品质量安全提供了坚实保障。

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