武穴经验

从2003年秋播开始，湖北省武穴市政府每年拿出80~100万元开展油菜良种补贴,确定了2~3个补贴品种、实行政府采购、统一供种到户、开展订单生产等。通过几年扎实的工作，武穴市油菜品质提升，解决了过去多年千家万户品种难以统一，双低油菜与非双低油菜插花种植的问题，一举实现了全市油菜双低化，生产能力大幅提升，带动了油菜生产能力的快速增长。2004~2006年，武穴市连续三年油菜面积、总产创历史新高，经济效益明显提高。2004年夏收，该市油菜总产值1.2亿元，比未开展油菜良种补贴的上年增加3000多万元，投资回报率为1：30以上，实现了小投入大回报，当年投入当年回报。56.02万农民人均增收近60元。

重要意义

武穴市的实践经验反映出实施国家油菜良种补贴的必要性。首先，它是发挥我国油菜比较优势的需要。中国是世界*大的油菜籽生产国，油菜是我国的一大优势作物，我国油菜具有明显的生产优势、市场区位优势、优势、高营养价值优势等，列入了优势农产品区域布局规划。其次，是稳定油菜生产的需要。2005年，油菜籽价格出现较大幅度下降，当年秋播油菜面积明显减少。目前，虽然油菜籽价格与上年同期相比有所回升，但仍明显低于2004年。实施国家油菜良种补贴，可以在一定程度上调动农民种植油菜的积极性，相应减少油菜生产成本，是抑制油菜种植面积下滑、生产萎缩的有效措施。农民朴素的话一语中的：政府免费发了种子，就算价格低也还是要把这些种子都种上。再次，是迅速提高油菜籽市场竞争力的需要。实施国家油菜良种补贴，是解决生产上多品种混杂种植，迅速实现一乡1~2个双低品种规模化生产，提高大面积商品油籽的一致性、稳定性，迅速提高油菜籽市场竞争力的*有效、*现实的措施。另外，也是增加农民收入的需要。油菜是我国5个种植面积超亿亩的作物之一。尤其在湖北，油菜是仅次于水稻的大农作物，年产值近60亿元，油菜收入是主产区农民夏季收入的主要现金来源。

时机成熟

武穴市的实践经验也表明了实施国家油菜良种补贴的条件已经成熟。近年来油菜种子质量稳定，种子质量事故和纠纷很少，实施油菜良种补贴的风险小。油菜种子年年供大于求，为招投标优选质优价廉的种子创造了有利条件。采用育苗移栽技术，平均每亩大田只需油菜种子0.1公斤；采用直播技术，平均每亩大田只需油菜种子0.25公斤。综合平均每亩大田只需种子0.175公斤。相对小麦每亩10公斤的用种量，油菜良种补贴更好运输操作。油菜每亩用种成本相对较低，便于实现免费供种。同为秋冬播作物的小麦每亩种子成本为25~30元，国家小麦良种补贴每亩补贴10元，补贴金额占小麦每亩种子成本的33%~40%，只能实现由中标企业提供明显低于当时当地同等小麦种子市场价格的种子给农民。而油菜每亩用种成本相对较低，同等金额开展油菜良种补贴，可以实现油菜免费供种。

一点建议

武穴市油菜良种补贴给我们提供了丰富的经验，也对实施国家油菜良种补贴提供了可借鉴之处：

一、建议国家补贴推广双低杂交品种。一是双低杂交品种高产，与常规油菜相比，种植杂交油菜单产可提高10％以上，每亩效益提高30元左右。二是双低杂交油菜种子价格高于常规油菜，补贴可促进其推广。调研中，农民都希望国家补贴推广双低杂交品种。

二、安徽省近两年开展油菜良种补贴，通过招投标实行统一供种，杂交油菜种子中标价一般为40元/公斤。因为油菜直播用种量相对较大，按照育苗移栽的用种量进行补贴更好操作。而长江流域油菜播种期间常有干旱或连阴雨造成部分油菜死苗、烂苗、弱苗，需要补种补苗，每亩育苗移栽0.1公斤种子在生产上略显紧张。为保证项目的增产增收效果，鼓励农民稳定发展油菜生产，建议国家按照每亩用种量0.125公斤，补贴种子费5元/亩，同时每亩安排1元的配套技术推广费，共计6元/亩。

三、建议在长江流域油菜主产区实施。长江流域是我国双低油菜优势产区，也是世界*大的油菜集中产区，涉及沪、浙、苏、皖、鄂、赣、湘、川、黔、滇、渝等11个省（市）和河南信阳地区，油菜面积、产量占的86%和89%，占世界的四分之一以上。

四、建议试点先行，逐步推进。2007年重点在油菜生产大省试点，各选择几个油菜种植面积大、商品率高、技术推广工作好、加工龙头企业带动力强的县开展国家油菜良种补贴。从2008年开始，逐年扩大实施范围和实施规模。作者：周开平

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