未来五年的中国农村和农业发展总体规划近日明朗，硬性约束指标将确保国内粮食体系应对国际市场波动。

25日，《农业和农村经济发展第十一个五年规划》(下称《规划》)正式发布，这是中央提出建设社会主义新农村任务之后，农业部门编制的个五年规划，《规划》对未来五年我国农业和农村经济发展的目标、战略、重点进行了总体部署。

确保粮食等农产品有效供给，列为“十一五”期间我国农业的首要任务。

《规划》提出“十一五”期间需要完成的三大基本任务，即：确保粮食等农产品有效供给，确保农业增效和农民持续增收，确保农村社会和谐发展。在主要应该达到的30个量化指标中，“粮食播种面积不低于1.0333亿公顷”和“粮食综合生产能力达到5亿吨(1万亿斤)左右”为约束性指标，是必须达到的刚性指标。

世界银行曾专门进行了关于中国长期粮食的课题研究，认为中国在2020年的粮食需求量约为6.08亿吨加工粮食，其中90%可以通过增加基础设施、农业科研、土地和水利发展的投资在国内生产解决，另外的10%则依靠进口，进口量约为6000万吨。

中国科学院陈锡康、康晓光的研究表明，未来30年中国粮食的需求总量将持续增长，国内粮食生产将难以满足需求的快速增长，产需之间存在较大缺口，粮食的进口依存度将继续上升。

来自中国粮油食品信息网的消息说，今后几年中国粮食的供需缺口可能达到3000万~4000万吨,而且只能通过进口满足。

考虑到全球每年粮食贸易量是2.2亿吨左右，中国的进口量将对国际粮价影响巨大——而国际粮价又反过来推升国内粮。

此外，农业部一位官员告诉《财经日报》，该《规划》应该是新农村建设的行动指南，而且《规划》发布后，农业部还将陆续发布一系列配套的农业行业规划、专项规划等，从而形成指导“十一五”期间农业和农村经济发展的完整规划体系。

农业部副部长张宝文在解释《规划》出台情况时表示，《规划》编制工作早在2003年下半年就开始了，在充分吸收各方面意见基础上，经过数易其稿，*终形成《规划》征求意见稿后，提请农业部专家咨询委员会进行了论证。

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