编者按：

名优品牌和重点骨干企业的竞争能力是中国整体竞争实力的集中体现。国家局下发的《行业企业竞争能力评价体系（试行）》是如何引导企业实现由大变强的？

为培育两个“l0多个”，先是自去年开始的“按客户订单组织货源”试点工作，今年又进一步统一了省内和省外的产销衔接计划，交易方式和计划管理方式的改革给行业带来了或即将带来怎样的变化呢？

培育十多个重点骨干企业，提高企业竞争能力，是行业今后一个时期的重要任务。为引导企业由大变强，4月26日，国家局副局长李克明在行业经济运行电视电话会上作了《差力培育重点骨干品牌，着力推进企业由大变强》的工作报告，国家局也先后下发了《关于进一步推进联合重组工业企业管理整合工作的指导意见》和《行业企业竞争能力评价体系（试行）》等指导性很强的重要文件。为使行业对企业由大变强的认识更统一、更深刻，围绕“行业企业竞争能力评价体系”，《中国》对国家局经济运行司进行了一次专访。

由大变强：经济工作“重音”

记者：行业要“实现企业由大变强”这个课题是怎样提出的？

国家局经济运行司：2006年工作会议就明确指出：“重组能否取得成效，企业做大后能否做强，难度更大，任务更艰巨。要坚持通过做大做强名优品牌，实现做大做强企业的目标。”2月5日，国家局局长姜成康在行业经济运行分析会上再次强调，今年是行业深化改革的关键之年，要把各项改革工作建立在行业平稳发展的基础上，特别要注重点品牌和重点企业的发展态势，把实现企业由大变强作为经济运行工作的中心环节。4月26日，国家局副局长李克明在行业经济运行电视电话会上作了《着力培育重点骨干品牌，着力推进企业由大变强》的工作报告。由此，实现企业由大变强成为行业今后一段时期经济运行工作的“重音”。

记者：“实现企业由大变强”这个课题提出的背景是什么？

国家局经济运行司：去年11月份，国务院下发了相关文件，在肯定多年来行业改革与发展取得的成绩的同时，也为行业未来的发展指明了方向。以这个文件为标志，行业进入了一个新的发展阶段，即深化改革、做大做强中国企业、提高行业整体竞争实力、促进行业持续健康发展。

对于“实现企业由大变强”这个课题，需要从两个层面去领会和理解：一是要从国家制定的“十一五”规划纲要的要求去领会，二是要从当前行业发展的阶段特征和面临的形势去理解。

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的工业篇中，明确提出“十一五”期间要推进工业结构的优化升级，提升整体技术水平和综合竞争能力，促进企业由大变强，切实解决“大而不强”的问题。“十一五”规划纲要面向的是所有行业的企业，“大不等于强”这个特定的命题是针对中国企业的实际情况提出来的。《纲要》中提到我国制造业规模位居世界第三位，钢铁、水泥、彩电、手机等的产量稳居，但是进入“世界500强”的制造业企业只有四家，一些电子产品的关键芯片依赖进口，钢铁工业的产品也基本靠进口。这些都表明中国工业“大而不强”，如何实现“由大变强”已经成为我国国企业亟需解决的现实课题。

为了贯彻落实中央精神，国家局党组结合行业的实际情况，站在指导行业发展，驾驭行业发展大局的高度，积极制定行业“十一五”发展规划，提出要实现企业“由大变强”。回顾近几年行业的发展情况，几年前有工业企业183家，生产规模小，集中度低。为改变这种状况，优化生产力布局，国家局确定了“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，通过关闭10万箱以下的小烟厂，重组10—30万箱的企业，生产力布局逐渐趋于合理。截至2005年底，拥有独立法人地位的工业企业有44家，目前已有15家工业企业的生产规模超过100万箱，生产集中度在明显提高。可以说，当前行业已经进入一个强强联合，实现更高层次、更高水平联合重组的阶段，这个阶段的特征是行业组织架构发生深刻的变化。在这种情况下，任何一个企业很难独善其身，要么被别人重组，要么去重组别人。可以预测，今后1—2年，200万箱、300万箱以上规模的企业会逐渐增多，企业规模也会越来越大，如何实现企业由大变强的问题已显得越来越突出。

另外，随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，专卖将处于市场经济和对外开放的大环境中，面临的市场竞争将更加激烈。当前我国企业参与国际竞争的能力还较弱，在有限的时间内提高竞争能力，实现由大变强是企业面临的形势提出的客观要求。由此可见，企业通过联合重组做大并不难，难就难在如何做强，这是目前行业所处发展阶段和面临形势所提出的挑战。

记者：重点培育两个“十多个”与实现企业由大变强之间是什么关系？

国家局经济运行司：重点培育两个“十多个”，与实现企业由大变强是一致的。国务院有关文件要求行业要实现健康发展，要实现行业可持续发展，就是要不断提高中国总公司的竞争实力，其关键在于培育一批拥有自主知识产权的知名品牌和具有较强国际竞争力的优势企业，也就是要重点培育两个“十多个”。我们通常谈的实现企业由大变强，这里的“企业”就是指十多个重点骨干企业，而不是指现在所有的工业企业。这十多个重点骨干企业是未来工业的“脊梁’，是中国参与国际竞争的主力，也是十多个重点骨干品牌的载体。而如果没有十几个重点骨干品牌的扩张，没有十多个重点骨干品牌的支撑，也很难形成十几个重点骨干企业。重点培育两个“十多个”和做强两个“十多个”具有很强的政策导向作用，将引导行业资源进一步向两个“十多个”集中，行业的资源配置将得到进一步优化。

记者：如何实现企业由大变强？为此，国家局将做哪些工作？

国家局经济运行司：在专卖的体制下，积极探索重点工业企业由大变强，是一个全新的课题。一般来说，企业做大做强有两种途径：一种是“由强变大”，即企业开始时规模很小，但竞争力强，完全通过市场竞争，依靠扩张实现变大，属于自然变大；另一种是“由大变强”，即把相关的资产重新组合成一个法人实体，形成一个大企业，在企业规模变大的基础上做强。种方式一般发生在完全的市场经济条件下，而且通常需要很长时间，不适合专卖制度下的企业。行业近两年的改革实践证明，通过深化改革、推动重组，先做大、再做强，是适合行业实际情况的改革途径。

要实现企业由大变强，国家局要做的工作主要是创造环境，加强政策引导。具体讲，一是靠市场竞争，依靠发挥市场机制的作用，促进企业由大变强。在实行专卖制度的基础上引入市场竞争机制，既要积极推进按客户订单组织货源和组织生产的试点工作，优化行业资源配置，同时也要积极构建统一的销售网络，促进大市场的形成，为工业企业提供公平竞争的市场环境。二是靠政策引导，发挥政策的导向作用。如国家局下发《行业企业竞争能力评价体系（试行）》就是一种政策引导。

解读“行业企业竞争能力评价体系”

记者：国家局这次下发《行业企业竞争能力评价体系（试行）》的背景是什么？目的是什么？

国家局经济运行司：今年2—3月，姜成康局长在两次经济运行分析会上都提到如何实现企业由大变强的问题，明确要求国家局各有关部门相互配合，共同研究企业做大后如何变强的问题。国家局要进一步加强政策引导，设计好引导企业发展的水平性指标，提出要把行业发展真正转移到依靠科技进步、技术和提高员工素质的轨道上来，要重点考核企业发展的水平性指标，并定期向全行业公布，引导企业增强竞争实力，提升管理水平。

为贯彻落实国家局有关会议的精神，国家局经济运行司参照“2002年重点企业调整时的测评指标”、“中国企业竞争力分析报告”以及国家局其他部门制定的绩效考核的办法，结合当前行业发展的形势，经过反复调研、分析，提出了《行业企业竞争能力评价体系（讨论稿）》，将围绕企业技术能力，管理能力和员工素质三个方面，对工业企业竞争能力进行评价，围绕服务质量、经营效率和员工素质三个方面对商业企业竞争能力进行评价；对于30万担（含）以上的烟叶产区，增加了推广应用先进烤房和烟田水利设施建设的比重、集约化育苗的比重、10亩以上农产种烟面积、烟叶收购等级和工商交接合格率等四项指标。

下发该文件的目的和意义非常明显，就是要引导企业由大变强。通过公布企业发展的水平性指标，通过企业自身的经济指标与行业平均水平及先进水平的比较，使企业明确自己在行业中所处的位置，找准定位，找到差距，明确努力的方向。

记者：这个体系都设计了哪些对企业竞争能力进行评价的指标？设计这些指标的依据是什么？

国家局经济运行司：从大的方面讲，工业企业竞争力指标体系分三大类，即技术、管理和员工素质：商业企业竞争力指标体系也分为三大类，即服务质量、经营效率和员工素质。

客观地讲，反映企业竞争力的指标很多，影响企业竞争力的因素也有很多方面。我们在设计这个指标体系时主要把握三个原则：一是突出引导性，要引导企业明确努力的方向，提升水平。二是突出企业的特点。在参考和借鉴其他行业企业竞争力评价指标体系中的共性指标的基础上，必须紧密结合当前企业的实际情况和国家局对行业发展的整体规划。三是突出系统性，力求科学、完整、多方位、多角度地反映企业的竞争能力。

记者：根据这套指标体系，企业应该如何提高竞争能力？

国家局经济运行司：概括地说，工业企业应重点抓好“技术”和“管理”两方面工作，商业企业则应重点做好“服务”与“效率”两篇“文章”。

在工业企业的16项指标中，有8项指标是技术指标，这个导向与行业提出的“要努力建设型行业”的要一致的，就是要引导企业进行自主，促进企业经济增长方式实现根本转变。如“紧缺原料的依存度”是要引导企业通过技术和加强烟叶可用性的研究，防止品牌扩张过程中出现原料“瓶颈”，如“盒皮成本比重”是要引导企业通过技术降低包装成本，避免过度包装。以上这两项指标都是针对企业当前发展的突出问题提出来的，很有现实意义。

当然，在管理指标中的共性指标，如“成本费用利润率”、“总资产贡献率”、“全员劳动生产率”、“资产负债率”、“资本保值增值率”，等等，设计这些指标就是要引导工业企业大力推进技术和管理，提高企业经济增长中技术进步的贡献率，促进资源的有效整合，促进企业素质的提升，使资源真正转化为能力，构建企业由大变强的基础。

商业企业竞争力指标突出了专卖体制下商业企业的服务功能，引导商业企业把控制市场、服务客户、培育品牌、降低费用作为今后的工作重点，这也是现代流通和科学管理对商业企业提出的要求。指标体系还引导主要烟叶产区的商业企业加强烟叶生产基础设施的建设和对育苗、收购环节的管理。

记者：这套指标体系具备哪些特点？

国家局经济运行司：这套指标体系体现了“以人为本”，把提高干部职工队伍整体素质作为企业竞争力的重要方面。无论是工业企业还是商业企业，都增加了提高员工素质的指标，具有鲜明的时代特色，符合科学发展观的要求。行业的发展和企业的发展关键在于人的素质的不断提高。设立该指标是为了引导企业加强教育培训，形成一套人尽其才，才尽其用的有效机制，强化和树立人力资源是资源的概念。使企业在提高竞争力的过程中，体现以人为本，促进人的素质的提高。

这套指标体系力求用量化的指标来反映企业竞争力。近两年来，企业竞争力发生了明显的变化，一批企业通过联合重组、推进管理整合和自主，企业竞争实力得到大力增强：也有的企业由于没有抓住有利时机，原有的竞争优势在逐渐消失。这种竞争能力提升与下降的变化，只是定性的感觉。这次通过竞争力评价，用量化的指标来衡量，技术和管理的效果如何，服务和效率情况如何，都由量化的指标反映出来。哪个企业竞争力处于行业什么水平，哪个企业的竞争力强弱是什么情况，哪个企业进步了，哪个企业退步了，通过公布竞争力水平，就很清楚了。应该说，企业发展的不平衡性需要一个量化的指标体系来衡量竞争力，国家局重点培育两个“十多个”也需要这样一套指标体系客观、科学地来评价企业竞争力情况。

这个指标体系是动态的、发展的。下发的评价办法是一个试行办法，我们会随着行业的发展和企业联合重组进程以及在实际测评过程中出现的问题对指标进行调整，力求反映出行业改革与发展对企业提出的新要求。

记者：国家局将如何依据这个指标体系实施测评？

国家局经济运行司：一个好的测评体系，仅仅能出测评结果还远远不够，更重要的是要发挥其导向作用。为了保证测评结果的科学性和准确性，大致通过三种方式进行数据采集：一是采集国家局的生产经营决策系统和财务系统的量本利数据：二是采集销售公司、烟叶公司等其他专业部门现有的数据，三是建立联系人制度，由企业进行自评，企业对自己提供的数据负责，国家局负责核实和汇总。

根据不同指标的周期情况，有的指标一个季度采集一次，有的指标半年才能采集一次，有的指标一年就采集一次。为此，我们采取分类别、分步骤、分阶段的测评办法。

分类别，即测评的对象是作为市场竞争主体的工业企业和地市级分公司，具体测评时将分为工业企业、36个重点城市、30万担以上的烟叶产区三类。将商业企业分为36户重点城市和30万担以上的烟叶产区，主要是考虑到范围内分公司有400多个，而且有的商业企业在经济比较发达的城市，有的在落后山区，有的商业企业只是销售，有的商业企业还有烟叶产区。如果统一起来操作有一定难度，而且由于情况复杂，有的不具可比性。

分步骤，即先公布部分指标，后公布综合竞争力指标。这是因为考虑到评价企业竞争力的工作是一项全新的工作，需要一个循序渐进的过程。企业理解国家局的政策需要一个过程，企业找到自身差距后努力提高也需要一个过程。

分阶段，即7月份之前完成对企业1—5月份的各项指标数据测评。以后力争每半年测评一次，如果数据采集系统比较完善，也可以每季度公布一次。

*后应该强调的是，企业竞争力强弱不是靠评价评出来的，而是由企业的市场表现来衡量和检验的。我们对企业竞争力进行评价的目的在于衡量企业竞争力的状况，分析企业竞争力不强的原因，寻找改善企业竞争力的手段和方法，从而引导企业提高竞争能力。作者:万里鹏

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