白酒行业“委托加工”作为生产过程中一种有效生产方式，有利于促进各种生产资源和劳动力资源合理分配和优势互补，有利于促进社会合理分工。但这种生产方式在我国迅速发展的同时，也暴露出很多问题，存在假冒仿冒、虚假标注、商标使用不规范、质量不达标，甚至委托方和加工方联合造假欺骗消费者。这种“委托加工”存在的普遍问题，较大程度的阻碍了白酒行业的健康发展。

国家技术监督局于１９９７年１１月７日发布的《产品标识标注规定》只规定委托加工产品应当标注委托方的名称和地址，没有要求产品必须标注被委托加工方的厂名厂址。这为一些企业规避真实产地制假售假留下空间，致使一些企业打着“委托加工”的幌子制造假冒伪劣白酒的现象时有发生，也给质监部门的检查带来了一定难度。

国家技术监督局（２００１）４１号文件规定：委托加工产品必须由委托方负责销售，加工方没有产品销售权，而这一规定在执行中却变了样。据调查，某县共计２８家获证的白酒生产厂家，其中２３家签有“委托加工”合同，而近年来因以“委托加工”为名生产假冒伪劣白酒被质监部门依法查处的就有２２家。

基层执法实践中我们发现，目前白酒“委托加工”生产主要存在四方面的问题：一是委托双方大都是一些知名度不高产品的滞销企业，但委托方所在地往往和知名品牌白酒产地相同；二是其“委托加工”生产的白酒标注方式普遍采用仅标注委托方厂名厂址而不标注加工方厂名厂址及产地的标注方式；三是加工方一般不履行合同约定，而是既生产也销售；四是产品包装精美但质量档次较低，多为酒精直接勾兑，存在不合格问题严重。

造上述问题的原因主要有四个方面：一是加工方利用仅标注委托方厂名厂址的方式，在产品外包装上大做手脚，使产品和委托方所在地的名酒包装相似，利用高知名度名酒企业所产生的市场影响力，及消费者崇尚的心理，误导消费者购买其商品获取不正当利益。委托方从中得到的好处就是加工方每年缴纳的一定费用，也就是所谓的准许加工方使用委托方厂名厂址的“租赁费”。二是为了降低生产成本，加工方一般不履行合同约定（也是被委托方默许的），既生产也销售。如果按合同约定，采取来料加工或返厂销售等生产方式，无形中双方都会增加生产成本减少利润，也就违背了双方签订“委托加工”合同的初衷。三是其生产相对具有季节性、临时性的特点。为了逃避检查，多为连夜利用酒精直接勾兑突击大批量生产，根本不按白酒生产工艺流程进行组织生产，产品质量低劣在所难免。四是这类产品销售的主要群体是农村消费者，他们利用农村消费群体辨别力相对较低的特点，制作精美、酷似名酒的外包装故意蒙蔽消费者，以达到非法牟利的目的。由于“委托加工”的生产销售行为具有隐蔽性，当质监部门执法检查时，委托方与被委托方为了各自利益联合起来进行对抗，一纸貌似合法的“委托加工”合同就成了逃避质监执法部门检查的挡箭牌，这给假冒产品的查处带来了相当大的困难，无形中增加了办案难度。

如何改变白酒“委托加工”目前的混乱局面，笔者认为：一是加强委托加工白酒的备案制度，实行三级备案，要求委托双方必须在双方注册所在地的省、市、县（区）质监部门进行备案未经备案审批的，不得擅自委托加工生产，以便基层质监部门及时掌握委托加工企业的手资料，便于监督。二是对委托加工白酒的标注方式，必须经备案质监部门依法审批同意，要求必须标清委托双方的真实厂名厂址，不得随意改变标注方式，并对包装标签实施备案。三是加大对委托加工白酒产品的监督抽查力度，对不按标准规定生产工艺流程组织生产的一律予以严查。四是加强对被委托加工企业原材料、生产销售账目的检查，对违反合同约定既生产也销售行为一经发现要取消其生产资格。

总之，堵塞现行规范漏洞，形成更加完善的制约规范，使执法部门对白酒类似上述违法行为查处时能够有法可依，有据可查，才能进一步规范白酒行业委托加工生产行为。(洪道俊 谢巍)

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