建立确保中国食品需要的科技支撑体系

发展可靠、快速、便携、的食品检测技术

建立一批在技术上与国际接轨、经过科学认证的重点研究和检测机构，为食品的检测技术与重点方法提供科技支撑。依据中国国情，在近期应重点发展快速检测技术。同时，有选择性地研究与研制部门高、精、尖检测方法，开发部分先进的仪器设备。加快研制检测所需要的消耗品。

重点开发有关限量标准中对应的农药、兽药、重要有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂与违禁化学品、生物的检测技术和相关设备。建立食品检测实验室质量控制规范。

发展食品中重要病原体检测技术。要重点发展对人民健康造成的威胁比较大的病原体（如疯牛病、禽流感病、新城疫、口蹄疫和水泡性口炎等）的检验检测技术。对于人畜共患的检测技术，要予以高度关注。加快建立食源性致病菌分子分型电子网络的步伐，迅速提高对食源性致病菌的检测能力。

发展食品过程控制技术

根据对“从农田到餐桌”进行全程控制的要求，发展食品生产、加工、储运、包装等各环节的技术，建立对食品进行全过程控制的技术体系。

发展食品中主要污染物残留控制技术。加快发展农药残留控制技术，继续淘汰和限制高毒、高残留的农药品种。健全农药科学使用标准。加大病虫害综合防治技术的培训工作，大力推广综合防治技术，进一步提高技术到位率，逐步减少对传统农药的依赖。

加快发展兽药残留控制技术。开展有关兽药残留问题的基础科学研究工作。加速高效疫苗、新型兽药研究与产业化开发。制定和颁布中国兽药检测方法标准、兽药残留限量和兽药休药期标准。

发展饲料质量控制技术。开发和推广、无污染、高效饲料品种以及高效、质优价廉的天然饲料添加剂替代品。发展饲料配制技术。不断改进饲料的加工工艺和设备，降低饲料中有毒成分残留。

发展食品生产、加工、储藏、包装与运输过程中控制技术。在农业生产环节，推广清洁生产技术，鼓励合理使用化肥，利用生物技术和物理方法控制作物病虫害。严禁使用高毒、高残留农药，推广应用高效低毒低残留农药和生物农药，并严格遵守农药使用间隔期的规定。大力发展养殖业病害检测和防治技术、健康养殖技术与设备设施的研究开发。实行生产记录卡制度，禁止使用、安眠类饲料添加剂和平喘、类。

在加工环节，大力加强食品加工技术与设备的研究开发。制定科学合理的生产工艺规范，保证生产环境和人员的卫生；保证原料清洗水的卫生质量，科学合理地使用防腐剂、色素、面团改良剂等食品添加剂，延长产品的保存期和改善感官品质。

在储运环节，研究食品贮藏过程中有害物质形成规律和采后剂、杀虫剂的变迁规律，研制、经济、高效的食品储藏技术措施，开发低温冷藏设备。发展食品辐照技术，确定不同类食品*低辐照有效剂量以及相关辐照剂量参数。发展食品综合保鲜技术，研究新型清洗剂配方、保鲜剂、保鲜纸，延长食品保藏期。大力发展农产品专储、专运技术。

研究和推广食品包装过程中的控制技术。进行新型、无毒、经济、受力强度适当、严密性好的包装材料的筛选、推广、应用。发展鲜切类产品可食用膜、气调包装技术。

发展食源性危害危险性评估技术

在开展危险性评估的过程中，将食源性相关的高危因素作为分析重点，重视针对易感人群的危险性评估。

化学污染物危险性评估。广泛使用的农药、兽药、食品添加剂以及其他危害性大的化学污染物是重点评估对象。在摸清食品中危害因素污染水平的基础上，研究暴露水平及相应的生物标志物的变化，并找出其致病性阈值。制定危险性评估标准程序，确保危险性评估结果的正确性。加强流行病学研究，通过临床和流行病学研究获得数据，并充分利用这些资料为开展危险性评估服务。加强毒理学研究，确定化学性危害对人体健康产生的作用。充分利用生物标志物进行危险性评估，阐明中国主要化学污染物的作用机制、给药剂量、作用剂量关系、代谢动力学和药效学。

生物因素危险性评估。对具有公共卫生意义的致病性、、病毒、寄生虫、原生动物及其产生的有毒物质对人体健康产生的作用进行科学评估。微生物污染是影响中国食品的*主要因素，其中致病性是对食品构成的危害*显著的生物性危害，应当作为重点分析对象，确定其对不同人群和个体的致病剂量。重点进行人群暴露与健康效应的定量评估以及涉及食品突发性事件的危险性评估。

开展食品关键技术应用的综合示范

在食品关键技术应用的综合示范区，检验与应用食品的生产、加工、检验检测技术，并探索研究适合中国国情的技术进步模式。示范区要将食品科技组装配套，加强科技推广与培训工作，提高科技的普及率和贡献率。统筹规划科技、农业等有关部门的试点行动。在示范区建立科技平台，探索机制，实现产学研结合。

加大食品研究和科技成果转化的投入力度

各级政府科技、农业、卫生、质量监督、检验检疫等相关部门应增加对食品研究和科技成果转化的投入，投入重点放在食品技术提高、完善基础设施、引进先进设备以及加强人员培训与教育等方面。各级科技管理部门要切实把食品科技放在突出位置，在项目、经费、人才等方面予以倾斜。与此同时，要积极探索新的运行机制，调动企业、个人等社会力量投入食品科技领域，从根本上改变食品科技投入严重不足的状况。

建立分工明确、协调一致的食品管理体制

成立国家食品委员会

建议组建由相关政府职能部门组成的国家食品委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对食品的监管，为政府制定食品政策提供建议，进行食品政策法规知识的宣传和普及，调查评估食品状况并提出改进措施等。

对政府的食品管理机构进行合理分工

国际经验来看，加强食品管理各部门之间的协调是食品管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型：一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风险，将原有的食品管理部门重新统一到一个独立的食品机构，由这一机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题。另一类是以美国和日本为代表，虽然食品的管理机构依然分布在不同的部门，但却通过较为明确的管理主体分工来避免机构间的扯皮问题。其重要特征就是根据食品类别（美国）或按照环节（日本）进行分工，以保证对“农田到餐桌”全过程的监管。

中国有必要总结发达国家在食品管理方面的经验，同时要吸收教训，避免重蹈覆辙。在现阶段，现实选择是保留分散管理的模式，在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。由国家食品药品监督管理局牵头，组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题：一是就监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出。二是就无人管理的盲区明确责任，确定哪个部门负责哪些尚无人监管的盲区。在制定分工方案时要充分考虑各个部门已经建立的监测网络的实力，实力弱的退出或充实到新的负责机构。这个方案*接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。解决衔接问题的关键在于都应该服从于一个统一的食品标准体系。建议在国家食品药品监督管理局下设一个由卫生、农业和质检部门共同组成的食品标准协调小组或委员会，经过该委员会协调后才可以提交国家标准委员会。或者直接设立食品标准或中国食品法典委员会，专门负责食品标准的起草工作，并与国际食品法典委员会保持沟通与协调。

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