近日，国家食品药品监督管理总局以下简称“食药总局”针对奶粉生产连发了两条规定，主要是禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉，以及明确以生牛乳为原料的企业应当具有自建自控奶源基地。然而在业内看来，与此前颁布的对于奶粉生产规定的征求意见稿相比，在分装上的规定明显放松，美赞臣、多美滋和惠氏等大企业因此而受益。

此外，针对海外贴牌的奶粉，新规并不能起到明显的约束作用，然而，南都记者从消息人士处获悉，明年国家认证认可监督管理委员会和商务部等部门针对海外贴牌生产的奶粉或有相关的动作，“原产地认证”的管理模式被引入考察范围中。

大企业得以解脱

有南方某乳企的生产主管对南都记者透露，相较于此前的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》以下简称《意见》，此次出台的规定实质上对于乳粉企业的要求是放宽了，尤其是针对分装生产的规定。今年6月份发布的《意见》明确指出，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，而此次发布规定之一的《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》以下简称“公告”明确表示，不得采购或进口婴幼儿配方乳粉直接进行装罐、装袋、装盒，或者改变包装、标签生产婴幼儿配方乳粉，而《意见》中的“大包装”已经去掉了。

前述生产主管认为，如果按照之前的意见稿，禁止大包装进来分装，对行业将产生重大影响，去掉了“大包装”几个字，意味着放宽了。一直以来，行业都没有这种从国外进口婴幼儿奶粉成品回来分装的，因为成本太高，需要冷藏，营养成分容易氧化，所以一般都是进口基粉，回来再加营养素调配，其中主要的企业就是美赞臣、雅培和多美滋等大型的奶粉企业，他们无疑将因此而得以解脱。

进口奶粉大多数海外贴牌

目前国内的进口奶粉中，贴牌的占绝大多数，据不完全统计，目前在德国、法国、荷兰、新西兰、澳大利亚和美国等欧美的乳业较发达的国家真正有销售的奶粉品牌加起来不过几十种，然而在国内号称来自这些国家的奶粉品牌至少有四五百种之多，有业内人士透露，这其中大部分都是2008年三聚氰胺事件之后“突然冒出来的”，很多都是贴牌生产的产物。而对于贴牌，《公告》里面明确规定，禁止婴幼儿配方奶粉以委托生产、冒用他人品牌和包装等方式生产，同时规定不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉。

乳业专家王丁棉对本报记者表示，“奶粉与婴幼儿生命攸关，需要打击没有工厂、没有研发能力、捞快钱就走的行为，这也是上述规定出台的一个初衷，同时，也不能容忍同一个奶粉配方仅”换个马甲“就卖高价的情况。”

也有多位奶粉企业的从业人士均对南都记者表示，公告规定的贴牌行为国内目前很少见到，除非是假冒的奶粉，目前多是一些国内企业去国外注册品牌或者国外找工厂代工，但规定对此种行为没有约束力。某进口奶粉的中国区代理商对南都记者透露，此前也就是“美素丽儿”等极少数品牌这么干过，而这些牌子，基本通过这么几轮“严打”，基本上已经退出了市场。

海外工厂和奶源或进行认证

有消息人士对南都记者透露，明年对于海外贴牌的奶粉的政策肯定会收紧，具体可能是由国家认证认可监督管理委员会和商务部联合操作，大致方向是对海外工厂和奶源进行认证，而且会规定海外工厂代工品牌的数量。

对于奶源认证，其实新西兰方面针对国内号称新西兰奶粉泛滥的局面已经有所动作，新西兰负责食品的初级产业部年初规定，从今年6月20起所有在新西兰生产并出口到中国的婴幼儿奶粉品牌需要在该部登记注册，此外，有进口商对南都记者透露，初级产业部可能在新的一年都不会随便发新奶粉资质牌照。

中国国家质检总局今年年初制定实施的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》也规定，今年5月1日起，包括婴幼儿奶粉在内的进口乳品将需通过更严格的检疫，进口乳品标注的国外奖项、荣誉、认证标志等必须提供中国驻外使领馆或外国驻中国使领馆等外交途径确认的证明文件。在当时也有专家质疑，让使领馆提供相关的证明显然是让“不专业的机构干专业的事情”，因此，在前述消息人士看来，不排除会由国内的检验检疫机构派遣人员在海外进行检验和认证。

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