近日，记者求证工业和信息化部（以下简称工信部），其负责人明确表示乳业兼并重组细则将在9月出台。

此前，工信部消费品工业司副巡视员高伏在由直播的全国食品安全宣传周工信部主题日会议上表示，将推动乳粉企业间强强联合，优势互补的兼并重组，争取2年培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70以上。细则中包括财政、税收、金融等政策，扶持建设大型乳企也将是政策重点。

近期，蒙牛百亿获雅士利89.82股份，中国乳业大并购案落定，已打响兼并重组枪。据内部人士透露，细则出台后，现有127家婴幼儿配方乳粉生产企业（以下简称婴配企业）可能减少一半，婴配企业将要掀起兼并重组浪潮。

提产业集中度势在必行 工信部支持优质企业兼并整合

在工信部主题日会议上，高伏表示，全国127家婴配企业，年产量约60万吨，但年产量3万吨以上的企业仅3家，从国内市场看，国产婴幼儿配方乳粉品牌仅占高端产品份额的20到25.

高伏还指出，要提高产业集中度，支持优质企业兼并整合，特别要注重发挥大企业龙头企业的作用。争取两年培育形成10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70以上。

工信部消费品工业司司长王黎明在也明确提出，婴配企业要实现强强联合，力争在两年之内，使婴幼儿配方乳品的十大品牌企业的产量占社会占有量，由目前的43提高到60以上，五年之后，提高到75以上。王黎明向127家婴配企业表示，希望当天成为婴幼儿奶粉生产企业的相亲日。

同日，工信部还发布国内产量位居前10位的企业名单：伊利集团：6.42万吨；完达山：3.3075万吨；飞鹤乳业：3.11万吨；广东雅士利：2.58万吨；福建明一：2.5万吨；圣元：2.45万吨；西安银桥：1.87万吨；黑龙江龙丹：1.81万吨；上海晨冠：7325吨；蒙牛集团：4758吨。

婴配企业gmp改造获财政支持 工信部计划两年完成

在婴幼儿配方乳粉生产全行业普遍实施gmp（药品生产质量管理规范），突出加强企业质量控制，生产原主料和产品检测，安全生产环境，质量可追溯体系建设和环境的改造。在政策规定和资金方面进行支持，优先支持兼并重组企业和转产企业开展gmp改造，计划利用两年时间，通过技术改造等多方面支持，使清理整顿后的行业生产企业，全部完成gmp改造并通过认证，高伏介绍。

工信部总工程师朱宏任强调，婴幼儿配方乳企是否具备gmp标准的生产条件，也成为兼并重组的考虑范畴之一。兼并重组是为了乳粉行业有更好的发展，不会导致垄断。

此前，国务院常务会议也提出，婴幼儿配方乳粉质量要按照gmp标准实施管理。国内婴幼儿配方乳粉企业实施的iso9000认证系统建立在自愿基础上，可选择、删除或补充某些要素。

记者调查，国内婴配企业产量位居前10位的乳企部分已着手gmp改造，多数表示绝大部分硬件条件已达标，只会在细节做出微调。飞鹤乳业生产负责人对记者透露，将在物流方面有所调整。

婴幼儿奶粉审查细则征意见稿公布 企业通关成本高

8月2日，国家食药监总局公布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）》（征求意见稿），审查细则主要有5个要求：一是要求实施haccp（危害分析和关键控制点体系）和gmp管理体系（优良制造标准，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准）；二是要求有自建控奶源；三是要求企业有研发能力；四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求；五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。

有分析指出，审查细则意在扶优汰劣，重振奶粉行业。审查细则称：奶粉生产企业，仅有包装场地、工序、设备，没有完整的生产条件，不予生产许可审查；以婴幼儿配方乳粉或基粉为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，没有完整的干法工艺，不予生产许可审查。

对于企业管理制度审查，审查细则要求：以生乳为原料的生产企业，应有自建养殖场，确保生乳的质量安全。而以全脂、脱脂乳粉为原料的生产企业，应自控奶源。此次，还对奶粉生产企业研发能力制度要重点做审核。

对于企业的研发能力，审查细则要求：婴幼儿配方乳粉生产企业应建立自主研发机构，配备食品相关专业5人以上研发人员。研发机构至少能够完成以下任务：新的婴幼儿配方乳粉产品、跟踪评价婴幼儿配方乳粉的营养和安全、确定产品保质期、研究生产过程中存在的风险因素，提出防范措施。研发机构应有相应的场所、设备、设施及资金保证。

业内人士分析，若在顺利通过婴幼儿奶粉生产许可证审核，企业必须大力提升在生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力，人员素质条件，环境条件控制和自主研发能力等方面的条件，而上述这些软、硬件的投入对于企业来说是一笔不菲的投资。

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