“一方面，食品安全检测合格率高；另一方面，事故频出，老百姓忧心忡忡！”杨勤代表认为，造成当前这种食品安全形势“两张皮”的原因，很大程度在于相关法规和标准缺失。

举例说明：奶粉出现“三聚氰胺”事件，背后的原因是奶粉标准太低；猪肉中添加瘦肉精，缘于监管部门对标准缺少监督；农夫山泉与媒体的混战升级，则让人们看到了我国饮用水标准的混乱不堪。

这种标准缺乏也让政府职能部门头痛。市公安局就曾表示，鉴定困难制约了案件办理。许多食品安全案件中，国家层面没有全面统一的检测标准，对“地沟油”、“病死猪”的检测，检测部门不知道如何处理，竟要求公安部门办案单位提出检测项目及标准。甚至经检测后，明知添加了有毒有害物质，但依据国家现有标准，检测结论却认定为合格。

除了标准缺失，我国食品安全方面的法规也不尽完善。南山区检察院认为，尽管今年“两高”出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大了相关打击力度。但是，其中诸如“严重超出标准限量”、“严重不符合食品安全标准”等表述，以及主观明知的判断，法律不清晰。特别是私宰生猪案件，按新的司法解释，此类案件可认定为非法经营罪，但目前无一起按非法经营罪认定。主要原因是数额认定存在争议。一头猪从出栏到销售，中间经历若干环节，价格相差较大，直接影响案件是否达到立案追诉标准。

针对种种问题，黄亚英代表建议，深圳可先行出台部分常用食品鉴定检测项目及标准规范，填补国内空白。同时，深圳拥有特区立法权，对于在食品安全“上位法”不完善的情况下，不应被动等待，应该主动立法。

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