供给侧结构性改革强力攻坚，“三去一降一补”再下一城。日前，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施，并分解到部委。

“这堪称降成本的‘国八条’。”业内专家说。这八条政策主要包括：合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转效率、鼓励和引导企业内部挖潜等。

专家表示，这是贯彻执行供给侧改革在降成本方面的具体落实政策。随着各项政策落地，下半年工业企业成本有望进一步降低，利润有望继续改善。

30项具体政策助力降成本

国务院日前正式发布《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《方案》），这是继2月初公布化解煤炭、钢铁过剩产能两大意见之后，国务院再次出台贯彻落实供给侧改革的具体实施方案。

《方案》从八个方面提出了30项具体措施，其中一些是市场较为关注的热点。

比如，降低企业税费方面，《方案》提出，全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

在各种成本中，融资成本是企业最为关心的，因此，《方案》中对于降低融资成本的政策也是最多的，共有6条。

就具体的降低融资成本政策，《方案》提出，通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策，引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度；稳妥推进民营银行发展，成熟一家、设立一家；完善证券交易所市场股权融资功能，规范全国中小企业股份转让系统（“新三板”）发展，规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。改革完善公司信用类债券发行管理制度，合理扩大债券发行规模，提高直接融资比例。加快债券产品创新，发展股债结合品种，研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。

《方案》还明确了降成本的目标：经过1至2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

煤钢等降本增效方案将陆续出台

早在《方案》发布前，国务院层面已经就减税降费等降成本举措进行了多次部署，地方层面的降成本方案也在密集出台。

专家表示，以前由于市场经济制度不完善以及资源错配所造成的价格扭曲，在很大程度上加重了企业的经营负担，但在以前经济高速发展、国内外需求旺盛的情况下被掩盖。而现在在经济下行以及需求疲软的背景下，工业品价格大幅回落，以前的高成本问题都开始暴露出来。国家推动出台各项降成本举措就是要帮助企业解决目前困境。

不过，专家也强调：“必须意识到，这些高成本问题都源自中国经济内生的结构性问题，因此降成本措施不应该是临时性的举措，而应该结合中国经济改革从根本上来加以解决。”

其实，这一点在《方案》中已有所体现。《方案》提到，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。

据了解，未来将有10个行业的转型升级降本增效方案陆续出台。这些行业分别为煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等。

不过，专家提醒，在推进降成本的过程中，去产能的问题不容忽视。专家指出，“企业成本降低，利润好了，会加大去产能的压力。”

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