我国防疫方针的铺开推进经济快速恢复，随着基建投资的加速，新增专项债成为基建投资重要来历之一。到2023年2月10日，31个省份都发表了预算陈述，其中都公布了提早批当地债额度的状况。

据记者梳理，31省份取得的提早批专项债、一般债额度合计分别为21900亿、4320亿，相比2022年分别增加50%、32%。二者均为2022年新增专项债、新增一般债额度的60%，意味着监管部门依照全国人大常委会授权上限下达了提早批额度。从发行节奏看，在上半年将提早批专项债资金用完的要求下，一季度将构成专项债发行高峰。

按授权上限下达额度

2018年12月十三届人大常委会第七次会议决定，授权国务院在2019年今后年度，在当年新增当地政府债款限额的60%以内，提早下达下一年度新增当地政府债款限额(包括一般债款限额和专项债款限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。提早下达的当地债额度也被商场称为“提早批”。

中央预算陈述显现，2022年新增专项债、新增一般债额度分别为3.65万亿、0.72万亿。依照全国人大授权，理论上可下达的2023年提早批专项债、一般债额度最高分别为21900亿、4320亿。

据记者了解，2022年11月监管部门已向当地下达了2023年提早批专项债额度，随同下达的还有提早批一般债额度。现在监管部门尚未发表提早批额度状况，但依据31省份的数据推算，监管部门应依照授权上限下达了提早批额度。2.19万亿的专项债额度也是历年提早批中最高的。

因为总额度呈现大幅增加，所以大多数省份提早批专项债、提早批一般债额度也呈现明显增加。

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分省份来看，广东省提早批专项债额度最高为2975亿，其次为山东(2184亿)、浙江(1704亿)，三省额度合计6863亿，占全国总额度的三成。而青海、西藏、宁夏三省份额度较少，均不到10亿。

总体来看，专项债额度和当地财务、经济实力正相关，和当地债款危险负相关，另外项目储藏也是一个重要考量因素。财务部副部长许宏才2022年4月在国新办方针例行吹风会上表明，在中央财务下达省和省往市县分配的时候，额度分配主要遵循以下几个准则：

一是充分考虑各区域财力和债款危险水平，向财务实力强、债款危险低的省份歪斜，控制高危险区域新增限额规划，避免高危险区域危险累积。第二，坚持“资金跟着项目走”，对成熟和重点项目多的区域予以歪斜，重点支撑有一定收益的基础设施和公共服务等严重项目以及国家严重战略项目。第三，充分体现“奖罚分明”，对违反财经纪律和资金运用进展慢的区域扣减额度，对管理好、运用快的区域予以恰当奖励。

甘肃省在预算陈述中也表明，研讨出台当地政府债款限额分配管理办法，在分配政府债券时充分考虑市县财力状况、债款危险水平、项目储藏状况等因素，向偿债能力强、项目储藏足的区域歪斜，确保债券资金到位后能够构成有效开销。

值得注意的是，个别当地一般债额度高于专项债额度。依照上文加总，2023年提早批专项债额度远高于一般债。省份层面，一般而言，专项债额度也高于一般债额度，但黑龙江、内蒙古、青海、西藏、宁夏破例，或许和当地专项债项目储藏有关。

一季度将是发行高峰

从发行进展看，wind数据显现，到2月10日，新增专项债、新增一般债发行规划分别为5780亿、1653亿，分别完结提早批限额的26%、38%，一般债的发行进展要高于专项债。

“依照要求，2023年提早下达专项债款限额需在1月份赶快启动发行作业，尽早构成什物作业量，争夺6月底前将债券资金运用结束。”南边省份某省财务厅人士称。

记者取得的西部某省告诉称，依照专项债券资金6月底运用结束的要求，准则上仅支撑在建项目、一季度能开工且6月底前什物作业量满意债券资金开销进展的新开工项目。

山东省近期印发的《关于促进经济加速恢复发展的若干方针措施暨2023年“稳中向好、进中提质”方针清单(第二批)》提出，优化当地政府专项债券项目组织协调机制，加速2023年提早下达的2184亿元专项债券发行，力争上半年全部运用结束。

在上半年将提早批专项债资金用完的要求下，一季度将构成专项债发行高峰，一些省份也方案在一季度完结提早批专项债发行。发行方案显现，浙江省、四川省、河北省、江苏省方案一季度发行专项债1704亿、1339亿元、1286亿、1085亿，均为当地取得的提早批额度。

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