中国乳制品协会（下称“乳协”）将举办第二批国产婴幼儿配方粉新品发布会的消息再次搅动了舆论关于国家扶持乳粉企业名单的想象。

去年9月乳协牵头举办“国产婴幼儿配方乳粉新品发布会”，助伊利、蒙牛雅士利、完达山、飞鹤、明一、高原之宝6家国产乳制品企业推广新品并由此产生了国家扶持企业名单一说，1月21日，乳协将再次助推一批新品，只是这次参与的企业除了三元、贝因美较为熟知外，银桥、辉山、晨冠及百跃四家乳品企业仅在其当地有一定名气。这令不少人揣测乳协和政府的意图到底是什么。

而不管政府如何选择扶持企业，国内多家乳企已经开始紧锣密鼓地加紧自身在奶源、生产线、渠道等方面的布局，以望在行业调整过程中取胜。

先是合生元3.5亿元收购长沙营可营养品公司，紧接着圣元投资1亿欧元在法国建厂，随后飞鹤又全面收购吉林艾倍特乳业。近，又有知情人士称，三元乳业亦已经开始建设新的乳粉生产线。可以说，在开局之年，国产乳粉品牌已经自发地展开了风生水起的“建设潮”。

其实，政府一直在对乳业市场进行规范和疏导，希望将行业集中度提高，打造出一批优质的大型企业，并从政策、税收方面予以支持。所以有评论认为，这些国产品牌大张旗鼓的收购整合，是希望获得国家政策的扶持。但是有企业老总直言：争取国家政策支持不靠谱，肯定是国企优先，民营企业很难争取到，即使争到了，几百亿元的支持力度分配下来，也分不到多少，还不如靠自己，在顺应市场发展环境下，抢得更多的市场。

收购潮起

婴幼儿乳粉企业频繁并购主要是顺应国家政府部门主导的行业兼并潮流。

2014年1月13日，飞鹤乳业对外宣布全面收购吉林艾倍特乳业。

此前的2013年12月31日，合生元刚刚收购长沙营可营养品公司，将营可的婴幼儿配方乳粉生产许可证、年产3万~5万吨的产能收归旗下。而收购完成后，营可公司的产能将用于生产合生元新推出的素加品牌新系列奶粉，主打三四线消费市场。

合生元内部人士告诉记者，合生元此前在国内并无生产线，在此轮调整中，有很多潜在风险，收购营可后，旗下就拥有了生产线和婴幼儿配方乳粉的生产许可证，在争取国家政策支持等方面会更便利。同时，生产适合三四线城市消费的新品，也有利于合生元完善产品价格体系，实现占领更多市场空间的目标。

收购营可仅仅十天，2014年1月10日，合生元再次对外宣布与杭州可靠护理用品公司成立合资公司，经营制造、销售、进口及出品婴幼儿纸尿裤业务，涉足婴童产业。有业内人士分析称，合生元的跨界玩法，并非全无章法，其婴童业务的开发可以与原有产品形成组合销售，提升消费者的消费体验，有利于其开拓销售市场。

而在合生元玩跨界的同一天，圣元乳业对外宣布在法国投资1亿欧元建立乳粉加工厂，该厂设计产能达9万吨，用于生产婴幼儿配方乳粉和原料加工，未来还将生产特殊配方乳粉。据介绍，该项目建成后，将成为大的生产婴幼儿配方乳粉的单体工厂，并直接与乳粉产业链上游连接。

圣元集团总裁张亮表示，法国工厂的启动将从根本上解决进口奶源的长期、稳定供给保障问题。此外，当前国内企业配方乳粉所需的乳清粉主要依靠进口，而圣元新工厂的产能中包括高油乳清粉5.22万吨。

对于短期内的多起收购，中投顾问食品行业研究员简爱华在接受《中国经营报》记者采访时表示，参与并购的乳企多是以婴幼儿奶粉为主要业务的企业。婴幼儿奶粉企业频繁并购主要是顺应国家政府部门主导的行业兼并潮流。2013年6月，国务院办公厅转发了国家食品药品监督管理总局（下称“国家食药监总局”）牵头和工信部等九个主要的部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求各部委出台相应措施。国家食药监总局于2013年底发布了更加严格的婴幼儿乳粉企业生产许可细则。业内企业纷纷通过并购的方式满足诸多条件或者增强实力，以便在未来发展中占据更多的市场份额。

市场仍靠自身

国家政策扶持一批大型企业的消息在2013年纷传了近一年，至今仍未有明确的下文。

乳业争先恐后的并购，离不开国家政策的导向。2013年12月25日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，要求以全脂、脱脂乳粉为原料的生产企业，应有自控奶源，同时严格监管生产婴幼儿配方乳粉基粉，对于基粉的管理要求，仅有包装产地、工序、设备，没有完整的生产工艺条件的不给予生产许可，这样很多生产基粉但不做产品和不生产基粉但做产品的企业，都面临着停产的命运。

简爱华指出，合生元主要以海外代工的方式进行生产，并不符合国家对乳粉企业生产方式的规定，合生元通过并购国内乳粉加工厂以规避这一方面的风险；圣元此前并购了育婴博士，补足了自身的渠道劣势，此次通过在法国投资建厂主要是想扩大产能，并且通过原装进口的产品获得消费者的更多关注和认可；飞鹤收购艾倍特可以进一步加强奶源优势、强化渠道资源。

此外，简爱华还告诉记者，不排除婴幼儿乳粉企业通过并购发展壮大以寻求国家扶持的可能性。因为新版细则之后，gmp、可追溯系统及奶源建设等均需要投入大量资本，若能够得到国家扶持将会少面临一些困难。不过国家的扶持仅限于政策扶持，未来婴幼儿乳粉品牌能否赢得市场仍要面临消费者的检验和投票，而产品质量是关键影响因素。

国家政策扶持一批大型企业的消息在2013年纷传了近一年，至今仍未有明确的下文。此前工信部倡导的婴幼儿乳粉兼并重组大潮，是希望提升国产乳粉的市场集中度，首期培养出10家大型国产品牌，将产业集中度提升至65.而乳业协会主导的一次高端国产新品推介活动，将蒙牛、伊利、完达山、飞鹤等六家企业推上了主角位置，被认为是首批政策扶持企业名单出炉，这六家企业将率先享受国家政策、税收及财政等方面的红利。

但是十席仍有四个位置“虚位以待”，其他品牌乳企也纷纷使出浑身解数，通过收购奶源、完善生产设备，或是布局渠道，来响应政策的导向，希望在下一轮的支持中榜上有名。据知情人士透露，三元乳业因乳粉体量太小而无法进入扶持名单，所以三元已经在北京的大兴投资15亿兴建乳粉生产线，等待下一轮名额。“三元是北京市国资委主推的企业，此前收购三鹿和太子奶资产，就有政策的因素在里边，现在是政府让三元兑现承诺的时候了。”该知情人士说。

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