“加强能耗源头管控，实行更加严格的高耗能项目节能审查政策，严格执行能耗、质量、环保等标准，坚决遏制高耗能项目低水平重复建设。”在日前召开的内蒙古全区发展和改革工作会议上，“能耗双控”一词成为此次会议被提及最多的高频词。

“能耗双控”为何如此受关注、内蒙古“能耗双控”形势如何？这次“全区发展和改革工作会议”传递出哪些核心经济信息、2021年能源大省内蒙古能源经济怎么走？成为所有在蒙能源投资企业及能源领域关注的焦点。

公开通报显示，“十三五”内蒙古“能耗双控”供需突出、教训深刻，全区单位gdp大幅上升，能耗增量严重超控，两项指标全国倒数第一。在内蒙古12个盟市中，无一完成能耗强度下降的目标，可以说“全军覆没”。

以2020年为例，内蒙古新增能耗总量约为8000万吨，超过国家给下达指标约4000万吨。值得关注的是，主要超的地区集中在鄂尔多斯、乌兰察布两市，“贡献”大约3000万吨左右，剩下的是其它10个盟市“贡献”的。

“回去后你们几个盟市对号入座了”，在此次大会上，内蒙古自治区发展改革委主要领导在报告中直接点名了乌兰察布市的铁合金，乌海市的焦化，鄂尔多斯市的煤化工。

“‘能耗双控’这一块，2021年自治区指标已下达，给我们的增量是18万、单位gdp下降2.75，虽然这个标准在几个盟市中是最低的，但对我们来讲，是严重影响和制约了兴安盟明年的经济发展。”在大会第一组分组会场，兴安盟发展改革委主任梁彦君直言不讳。

我们测算了一下，兴安盟现在仅运行的钢铁和化工项目、明年生产预计需要增量约93万吨，再加上明年乌兰大化肥项目2×66万千瓦燃煤机组的投入运行，加在一起整个“十四五”，兴安盟约需350万吨到400万吨的能耗指标。

能耗增量仅18万吨，需求却高达三四百万吨，如此悬殊的用能缺口如何平衡、抉择？一面是十分严峻的刚性“能耗双控”形势，另一面是实实在在的地区经济发展、如何破题？考验着执政者的智慧和能力。

资料显示，“十四五”期间，内蒙古单位gdp能耗下降目标约为14%-15%，年均下降3%左右，增量在3000万吨标煤以内。但梳理各盟市上报“十四五”项目情况看，预计新增能耗为1.8亿吨标煤，这个数字相当于目标增量标煤的整整6倍，内蒙古各地高耗能项目上马可谓冲动强烈。

各地高耗能项目上马的冲动与“能源双控”形成冰火两重天。如何平衡“十四五”用能缺口？内蒙古自治区发改委党组成员、副主任何杰直言，“通过遏制一批、置换一批、缓建一批来平衡，从严控制高耗能产业准入。”从明年开始，不再审批铁合金、电石、pvc、水泥熟料、石墨电极材料、兰炭等项目，除国家布局的现代煤化工项目外，内蒙古“十四五”原则上不再审批新的煤化工项目。

在何杰看来，“能源双控”“十四五”面临的形势依然非常严峻，工作强度不亚于“污染防治攻坚战”。特别是在削减能耗存量方面，自治区将加快淘汰钢铁、电石、铁合金、焦化、电解铝等限制类以下落后产能，深入挖掘存量节能潜力，开辟用能空间，大力发展新能源。总之一句话讲——就是去旧部新，做好“新”字文章。

与此同时，要强化责任，实行自治区统筹，盟市负总责、落实企业责任的管理体制。核心是，各盟市、旗县对本地区能耗双控工作负总责，行署政府领导是第一责任人。要点是，各盟市根据用能空间，倒排引资项目用能；实行更严格的节能审查政策，强化预警通报、督导机制和压实责任等一系列举措，对未完成能耗双控的盟市，将严肃问责。

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