2019年11月7日，新美国安全中心(cnas)发布报告《保障美国5g未来：美国政策面临的竞争挑战和思考》。报告主要从5g蓝图、中国构成的挑战、5g风险和安全问题、美国现有政策倡议、政策建议和思考等方面为美国5g发展提供思路。

5g有望成为对实现下一次工业革命至关重要的革新性技术。5g技术将为未来的经济发展和国家竞争力带来巨大助力，甚至对某些军事应用也有很大的促进作用。这项技术绝不仅仅只是“更快”版的4g技术。它具有高速、低延迟和高通量的优点，使数据流的速度和体量都大幅超过了现在的4g网络。未来的智慧城市有赖于5g技术，自主车辆将依赖5g技术更好的连接性，制造业也将借助其提升自动化，甚至连农业都能从这些技术进步受益。未来几十年里，5g技术将对世界经济贡献数万亿美元，为生产力进步和创新方面的新进展创造条件。

如果美国没能抓住这一机会，应对5g技术带来的挑战，那就可能失去关键的竞争优势。现在，中国看上去已经蓄势待发，准备成为5g技术的全球领导者和先行者。美国可能处于相对弱势。中国正投入数千亿美元用于开发和部署5g技术，而美国政府在5g领域尚未承诺进行任何规模与中国的投入相当的投资或者国家计划。我们也有理由对5g行业全球供应链的长期可行性和多样性表示严重关切。华为这家具有全球野心的中国公司，似乎正在成为5g领域的霸主，其在全球范围内推行新试点、建立新的合作伙伴关系。

利害攸关，因为5g技术将成为未来关键基础设施的重要组成部分，这给我们带来了颠覆或开发方面的新风险、新威胁。该行业目前的整合程度加剧了市场失灵的风险。让人尤为不安的是，华为的产品和服务虽然被评估为“高度不安全”，却仍对一些国家充满了吸引力，因为这些国家担心在5g领域落后;而且，华为在价格战上立于不败之地。但是，“5g竞赛”这个提法有问题，可能会产生误导。要为5g技术的未来打下坚实的基础，保证安全比提高速度要重要得多。

尽管有迹象显示，美国政府开始更多地关注5g，这令人鼓舞，但鉴于我们面临的风险，目前的政策还不够。特朗普政府也必须重新制定调整其在5g领域的竞争策略，因为“5g竞赛美国第一”(america first in the race to 5g)的理念不是一个制胜策略，美国的目标也不应该是尽快部署5g。美国政策应当聚焦于与盟友和合作伙伴紧密合作，推进安全、协作、良性的竞争，这些才对5g的未来至关重要。

这样的策略应当明确这一点：美国政府能够且必须发挥关键作用，将5g技术作为第四次工业革命中美国竞争力的新基础进行投资，推动创新。而且，速度不能以牺牲安全为代价，未来的5g网络应当从设计之初就是安全的。美国5g战略应包含五条主线。

1、将5g技术作为美国竞争力的基础，优先投资发展。

①认识到5g技术的战略重要性，将重振美国技术领先地位的政策响应列为优先。

②在二十一世纪数字基础设施大规模建设领域进行政府投资并鼓励私营部门投资，多方探索，推动行业领导者与政府合作，促进5g发展。

③优先进行并加快推进现有计划，消除商业创新的障碍，特别是共享方面的障碍，必要时重新分配频谱。

2、确保未来的5g网络从设计之初就是安全的。

①制定严格流程筛选美国5g网络供应商和运营商，继续推动行业和政府利益相关者在风险缓释、安全保障方面的合作。

②探索新方法，增强并保持对美国5g供应链以及供应商和运营商的安全实践的可见性和态势感知。

③构建未来5g网络的全范围系统风险评估、缓释、管理的全面框架。

④认识到技术标准在塑造未来技术发展方面的极端重要性，将安全优先列为必备要求，以此激励安全方面的进步。

⑤提高使用了高风险或者不受信任硬件设备的5g网络和系统的安全性。

3、5g领域内外的竞赛引领与技术创新。

①探索寻求方法，去打破现状，创新5g领域内外的新方法，包括提升网络虚拟化。

②提高研究支持，发展增加可用频谱的新技术和创新技术，包括频谱共享方法。

③立即着手打造和拓展5g领域的健康供应链和产业生态系统。

④推进稳健商业生态系统的发展，让新的创业公司能充分享受5g技术的便利。

4、加深与盟友和合作伙伴的协作与协同创新。

①优先与盟友和合作伙伴展开合作，推进5g技术发展的其他安全、协作路径。

②确保美国制约限制中国科技企业全球扩张和影响力的政策得到了谨慎权衡，并在国内利益相关者以及国际盟国和合作伙伴之间仔细传达和协调。

③与大西洋公约组织(nato)成员及印度-太平洋地区盟友协作，建立安全的一体化沟通架构，促进信息共享与协作。

④与合作伙伴和盟友合作，共同投资全球数字基础设施建设。

5、做好准备，对5g技术的外部影响扬长避短，保证国土安全。

①中国正逐渐成为全球5g网络的主要竞争者，要为此带来的系统性风险做好准备。

②评估涉及或针对5g技术的关键基础设施的颠覆性发展所带来的威胁、间谍活动以及榨取利用。

③评估并检验5g技术用于国防及军事应用的潜力。

5g技术已经变成了中美竞争的一个关键前沿阵地。

虽然5g技术的出现能极大地促进全球经济发展，产生正和结果，但这项技术的落地需要国际合作，维持全球互用性。不可否认的是，这风险很高。5g竞争的结果会改变全球增长和创新的中心。中国作为一个新兴大国，已将挑战美国在创新方面的领导地位作为优先任务。如果中国成功地实现了其在5g领域的目标，那么就能大展拳脚，重塑国际技术生态系统，攫取巨大战略红利，提升自己的国际实力和全球影响。要竞争，美国政府就需要且必须努力促进美国创新。

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