随着云计算、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等新技术的兴起，越来越多国家把发展数字化制造业作为推动传统产业改造升级的重要途径，大力推动新一代信息技术和制造业深度融合，大力发展先进制造和智能制造。

当前在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，传统制造业需全面、辩证地看待发展中遇到的困难和挑战，充分认识和理解当下面临的发展新机遇，聚焦重点问题，采取务实举措，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进我国制造业迈向全球价值链中高端。

进一步明确传统制造业的重要地位

我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和有利条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。当前，我国仍处于工业化的进程中，面临着改造提升已有产业的“机会窗口”，需抓住这一重要机遇深入推进工业化进程。

其中，传统制造业是我国工业体系的重要组成部分，其健康发展对我国工业化进程具有深远影响。

第一，工业化发展仍然需要传统制造业贡献力量。近年来，我国第二产业占gdp比重从2015年的42.5%下降至2018年的36.1%；就业比重已从2015年的29.3%下降至2018年的27.6%，工业化发展“降速提质”特征明显。在此背景下，传统制造业发展的质量和效益十分重要。从总量层面看，金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业、非金属矿物制品业作为传统制造业的代表部门，其规模以上企业数量分别占工业规模以上企业总数的3.91%、6.31%和9.27%，是我国生产体系的重要部分。从效率层面看，传统制造业对整个工业部门效率的提升至今仍然发挥着积极作用。

第二，传统制造业在应对冲击中具有特殊的“稳定器”作用。今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济形成较大冲击，第二季度我国经济增速就实现了由负转正，工业增加值平均增速为4.36%，高于gdp增速，是推动经济增长的重要力量。相较于服务业以及其他制造业部门，传统制造业具有缓冲周期长、抗波动能力强等特征，这使得传统制造业在稳定工业增长的过程中起到了重要作用。从这一角度看，强有力的传统制造业能够提高经济体抵御罕见冲击的经济韧性，对稳定国民经济有重要意义。

第三，传统制造业在加快新型基础设施建设中能发挥重要作用。今年的《政府工作报告》提出“加强新型基础设施建设”，新型基础设施建设进度的加快也对传统制造业提出了更高要求。比如，5g基站、特高压和新型交通轨道建设等依然需要特种钢材、特种水泥以及其他金属制品等高质量传统制造业产品。目前，凸显中高端产品、特种产品需求的新型基础设施市场已经初步形成，传统制造业也将会进入新的市场开拓阶段。在此背景下，传统制造业的国内市场仍然具有很大拓展空间，这为传统制造业转型升级提供了新的机会。

新发展格局对传统制造业发展提出更高要求

在我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，提高制造业发展质量，必须加紧推动制造业的数字化转型。在转型发展的前提下传统制造业面临来自国内国际两个方面的新挑战。

一方面，传统制造业转型升级的要求难以适应并且精准匹配国内多层次需求的现状。我国区域发展不平衡，不同地区的市场发育水平也存在差异，使得传统制造业在区域间顺畅转移较为困难。根据当代国际工业化标准，我国东部沿海发达地区已进入工业化后期，传统制造业面临着向内陆转移的压力。虽然中西部地区处于工业化快速发展阶段，但是受制于市场发育水平、生态环境约束和区域政策条件等，中西部难以完全承接东部传统制造业的转移。与此同时，东部地区加快新型基础设施建设，对制造业的技术含量有更高要求，传统制造业转型升级的驱动力将更大；而中西部地区处于城镇化加速发展阶段，传统建筑业等仍具有一定生命力，传统制造业转型升级的现实经济激励不强。

另一方面，我国传统制造业需寻找扩展国际市场的新思路。受全球疫情冲击，世界经济衰退，产业链供应链循环受阻，我国传统制造业产品出口也面临挑战。在供给方面，我国制造业“低成本”优势逐渐弱化，劳动生产率、供应链效率等新的比较优势尚在孕育之中，传统制造业如何在国际循环中迈向附加值更高的产业链上游，是需要解决的重要问题。在需求方面，过去，我国传统制造业产品的主要出口市场是欧洲与北美，但是受到世界经济形势复杂多变的影响，大宗商品市场动荡，这些市场对我国大宗商品的需求有可能出现萎缩。如何寻找替代市场，是我国传统制造业面临的又一重要挑战。

推动传统制造业转型升级的现实路径

面对新形势新挑战，传统制造业需积极探索以增强满足内需能力为主线，同时提升国际大循环地位的转型升级路径。

一要增强传统制造业满足国内需求的能力。当前，京津冀协同发展、长江经济带发展、创新驱动发展、乡村振兴等战略持续深入推进，这为传统制造业更好参与国内大循环提供了新的机遇。传统制造业需积极满足国家战略需求，在技术研发、产品设计和市场营销等环节切实发力，在与国家战略的有机衔接中实现转型升级。同时，在参与国内大循环的过程中，探索传统制造业转型升级的方向与路径。

二要坚持核心技术研发与开拓国际新市场并重，培育制造业参与国际合作与竞争的新优势。传统制造业在基础技术、生产能力、市场份额等方面的比较优势明显，需要进一步补齐核心技术方面的短板，发挥优势，谋求发展。特别是要针对制造业“低成本”优势逐渐弱化的情况，加快培育劳动生产率、供应链效率等方面的新竞争优势。为此，传统制造业需在深耕现有领域的同时，努力向有共同技术基础的新材料、新能源和新工艺方向转型，积极投入与主营业务相关的技术研发。与此同时，抓住“一带一路”沿线国家推进基础设施建设与城市化的机遇，努力开拓海外新市场。

制造业是各类资源要素最集中的领域，因此，制造业发展是一项复杂的系统工程，不仅门类齐全、行业众多，而且彼此之间又相互联系、相互制约。伴随着数字技术的深入应用，加快传统产业的数字化转型，已经成为当前深化供给侧结构性改革、推动制造业高质量发展和更好发展数字经济的重要一环。

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