作为全球最大的碳商场，我国不只要处理其碳商场数据真实性的问题，还迫切需要投入更多尽力树立有用的监管办法，并尽可能削减其他方针要素带来的杂乱影响。

“碳买卖之父”、芝加哥气候买卖所(chicago climate exchange)创始人里查德·l·桑德尔(richard l sandor)最近征引维克多·雨果(victor hugo)的话来解说全球排放买卖开展的耐性：“地球上没有任何力量可以阻止一个机遇已经老练的主意。”

跟着全球对气候变化日益担忧，越来越多的国家许诺采用最具成本效益的一个处理方案来削减排放—树立碳排放买卖体系(ets)。截至现在，采用碳买卖机制的司法管辖区gdp占全球总gdp的55%。

我国新树立的全国碳排放权买卖体系(亦称“碳商场”)引起了全球极大的关注，估计将成为我国完成2030年碳达峰和2060年碳中和这一“双碳”目标的首要东西。作为全球最大的碳排放买卖体系，它覆盖了我国40%的排放量，占全球碳排放量的10%以上。在现在动力部门的基础上，若再归入工业部门，其规模可能会翻一番。该碳商场也是开展我国家所树立的首个全国范围的排放买卖体系。

2022年7月我国全国碳商场启动整整一年。在这一年时间里，碳排放配额累计成交量达1.94亿吨，成交额超越10亿美元。首个履约期内，2162家电力企业的履约完成率超越99%。

虽然成绩斐然，但仍然存在一些关键妨碍，最首要的便是数据的质量和真实性。

2021年7月，内蒙古一电站被发现经过篡改燃煤元素碳含量检测日期的方法对检测陈述进行造假，受影响的碳配额至少100万吨，价值700万美元。被发现有类似问题的并非只有这一家企业。生态环境部因而发布告诉，要求省级环境部门全面检查数据质量，并对弄虚作假的行为进行查处。

一些调查人士将数据造假归咎于2019年12月宣告的首个履约期内未实测企业所运用的燃煤元素碳含量缺省值过高。这个“高限值”原意是鼓励公司提交实测数据，而不是运用这个缺省值。但由于告诉的时间太晚，不只未能在2019年推进更多企业进行检测，反而促使它们逼上梁山，伪造检测陈述。

更广泛的层面上，有多重要素增加了此类事情的风险。

首先是处分。造假面对的罚款在3000到4500美元之间，与其潜在收益相比简直微乎其微。企业、核对组织、检测组织和咨询公司这些不同的参与者之间对数据质量的职责区分不行清晰。

其次是核对。核对组织的选择由各省政府负责，且入选的往往都是本地组织，其他省份更有经历和资格的组织却被排除在外。此外，各省政府划拨的核对资金有限，对核对员的资质也没有清晰的规则。

第三是监测和陈述。相关规则和攻略不行清晰或具体。例如，在检测煤炭元素碳含量过程中，采样、制样等环节好像都存在篡改的空间。

我国政府一向非常重视数据的质量和真实性，并在2021年12月和2022年3月分别发布了旨在进步陈述质量的相关攻略;对存在不当行为的核对员提出了公开批评;替换了过高的元素碳含量缺省值;《碳排放权买卖办理暂行条例》也被列入国务院今年的立法作业计划，违规行为将遭到愈加严厉的处分。

进步数据质量是生态环境部2022年和2023年的作业重点，包含加速修订企业温室气体排放陈述核对攻略;树立国家、省、市三级联审的日常办理作业机制，加强对排放数据监管;加强信息发表;树立相关体系，根据组织过去的履约表现对其进行分类，并予以相应监督;以及加大对违法行为的处分力度。

我国应从头审视欧盟碳排放买卖体系在监测、陈述与核对方面的最佳实践。

这些都是朝着正确方向迈出的重要步伐。但是，我国近期的疫情和对稳经济的强调好像让处理数据真实性的作业愈加杂乱了。例如，生态环境部2022年6月发布了一份告诉，对第二个履约周期内的监测、陈述和核对要求进行了调整，元素碳含量年度实测月份为三个月及以上的单位，可以运用当年度已实测月份数据的算术平均值替代缺失月份数据，而不需要依照曾经的规则运用缺省值。这一调整好像为企业留下了操作空间，让他们可以选择在运用元素碳含量较低的煤炭的月份进行实测。

一个健全的监测、陈述与核对体系是全国碳商场不可或缺的基础，而这需要以高效的信息技术体系、强有力的安全办法以及对违规行为的有用惩戒为支撑，然后增强商场参与者的信心，促进碳商场的扩容，并有助于取得世界支撑和信任。

我国正在完善监测、陈述与核对体系，保证其数据的真实性，但仍有更多作业迫切需要开展。国务院应赶快经过碳排放买卖办理条例;树立完备的核对组织资质体系，保证各省核对的一致性和高质量;应供给足量的经费以充分完成核对作业;监测、陈述与核对法规和攻略需愈加清晰、具体。我国应从头审视欧盟碳排放买卖体系在监测、陈述与核对方面的最佳实践，以及该领域亚洲领跑者韩国的相关体系。与此同时，应维护该体系数据的真实性，使其免受其他方针驱动要素的影响。

在碳排放买卖体系早期阶段，面对数据真实性问题的不止是我国。欧盟碳排放买卖体系树立初期也曾发生过一些严重的造假事例。但欧盟很快吸取教训，树立了有用的管控办法。我国必须迅速克服这些挑战，为将更多工业部门归入碳排放买卖体系、明显削减温室气体排放、以经济高效的方法完成“双碳”目标铺平道路。

■阿利斯泰尔·里奇，美国亚洲协会方针研究所亚太可继续项目主管，他负责的项目致力于支撑我国以及整个亚洲拟定并施行有大志和行之有用的气候方针，其中包含树立碳排放买卖体系(ets)，以及拟定温室气体净零排放目标。陈弋，美国亚洲协会方针研究所高级项目官员。她为开展和强化我国以及亚洲其他地区碳排放买卖体系供给支撑，此前曾在北京担任碳商场分析师。

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