一直以来中国空调行业的发展，与政府政策的调整息息相关。2013年度，政策将继续引导空调行业的发展。2013年1月媒体传出消息：发改委官员透露，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》初稿已编制完成，正式文件有望在2013年年中左右发布。《促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》对于空调行业来说，有着巨大的积极推动意义。

尽管近年来通过家电下乡的推动，三四级市场的空调产品保有量得到显著提高，但城乡空调产品保有量的差距依旧十分明显。从国家统计局发布的《中国统计年鉴2012》来看，中国城镇居民家庭平均每百户空调拥有量截止到2011年为122台/百户，而乡村地区这一指标仅为22.6台/百户。这种差距不仅是城乡收入差距造成，背后还包含着乡村房屋结构不合理、供电电压不稳等多重因素。但在促进城镇化健康发展规划的指引下，乡镇的收入水平有望得到大幅提高，特别是撤村入楼的举措，将大大提高乡村房屋结构质量与供电水平，为乡村市场的消费水平提高提供条件。

以目前中国8亿农村人口，按4人一户算，有2亿户乡村家庭，如在未来10年能够每年有5%乡村人口转为城镇人口，那么对中国空调产业就意味着1亿台的消费需求，每年可实现增加消费1000万台。如果城镇空调消费能力以日本的242台/百户计算，这种消费需求的总量还将翻番。

2013年度，政策还将引领空调行业的产品、服务继续升级，行业竞争门槛将继续提高。变频空调能效标准《转速可控型房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》的修订工作已经基本结束，新标准已经完成审定，进入到报批阶段，预计2013年中期将发布实施。修改后的变频空调的能效限定值将从现行的3.0提升至3.9，市场准入门槛也将由5级提升至3级。这是继我国定频空调能效标准提高后的又一次针对空调行业产品的标准提高。目前变频空调市场上依旧活跃着一批变频四五级能效产品，这些产品与定频产品相比，基本不存在能效优势，却依靠变频的卖点，在市场上大行其道。相信新标准出台后，这一情况必然会得到改善，变频空调的节能性也将真正得到体现。

2012年7月，《家用和类似用途电器的安全热泵、空调器和除湿机的特殊要求》（新标准号gb 4706.32—2012，代替标准号gb 4706.32—2004）将于2013年5月1日正式实施。新标准为r32、r290等新型可燃质冷媒进入市场铺平了道路。近年来，r410一直作为r22的替代冷媒进行宣传，但事实上，r410存在着二氧化碳排放过高的隐患。在国际上，r410仅仅是国际公认的过渡性产品。

目前，r290等可燃质冷媒在一些欧美国家已得到应用。但中国由于原冷媒应用标准，尽管一些空调企业已经在可燃质冷媒的应用研究上获得了一定的突破，但碍于法律法规仍不能投入市场。此次新标的出台，将为新冷媒扫清政策障碍，相信2013年，新冷媒在空调市场的应用必将成为现实，也会为行业带来新气象。

房产调控将继续影响空调行业成长，但这种影响正在减弱。从政策实施效果看，调控房地产行业政策的目的性已经比较明显，那就是维持房价的稳定，大众已经认知到房价不会大涨大跌，部分刚性需求开始释放。调控房地产行业在一定程度上会继续抑制空调市场的成长，但刚性需求的释放已经成为必然。这种变化最终反应到空调市场上，刚性需求带来的空调消费释放是市场的必然效果。

2013年，或许还将有更多的新政出台，尽管政策的推出具有一定的不确定性，但政策的方向性却是可靠的，那就是推动中国的空调行业向更加节能、环保的方向前进。市场、政策最终将淘汰在技术上缺乏进步与创新的企业，企业只有做好技术研发储备与产品的升级换代工作，才能在行业的升级过程中继续成长。

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