2013年度，空调行业引起讨论最多、对行业影响最大的莫过于在暂停一年后又重新启动的节能惠民政策。

2012年，受宏观经济不景气、房地产市场需求低迷、以旧换新及家电下乡政策导致消费需求提前预支等因素的作用，整个家电行业遭遇滑铁卢，空调市场是颓势尽显。在国家“稳增长、调结构”的宏观经济方向下，以财政补贴方式支持节能产品推广再次实施。

政策重启 补贴力度稍弱

2012年5月16日， 265亿元财政补贴用于推广空调、平板电视、冰箱、洗衣机和热水器五大节能家电产品。对于高效节能空调产品来说，此次节能惠民推广与之前不同的是，变频空调和单元式空调机首次纳入推广范围。变频空调纳入推广对于进一步扩大变频份额，促进节能降耗有着积极的意义，而单元式空调机纳入节能惠民推广，体现出了节能产品惠民工程政策逐步向商用空调领域扩围，从而更进一步扩大政策影响。

2012年6月开始执行的节能补贴政策中，空调推广产品为能效等级2级及以上，额定制冷量在14000w以下，气候类型为t1的分体式定速空调和转速可控性(即变频)空调，补贴标准依据额定制冷量、能效等级和空调类型确定为180元/台(套)-400元/台(套)，其中定速空调为180元/台(套)-330元/台(套)，变频空调则为240元/台(套)-400元/台(套)。很明显，与之前空调推广较高的补贴额度相比，此次空调推广的补贴力度不温不火。

产品竞争繁荣 二级变频四倍增长

在整体市场低迷的2012年，节能惠民工程对于市场的拉动作用虽然不如前两次那么明显，但是却是还是使原本波澜不惊的市场泛起涟漪。同时节能惠民工程对产业结构调整拉动作用明显。

中怡康统计数据显示，2013年1-6月，变频空调占据了53.6%的零售量份额，同比增长18.3%，定频空调占据了46.4%的零售量份额，同比增长15.4%。其中，二级变频空调上半年同比增长率最高，达429.1%。变频空调如此强劲的表现，节能惠民工程的推动功不可没，尤其今年5月政策进入尾声，翘尾效应和旺季市场启动的双重效应，相关产品销售增幅不少。

对于空调产业结构调整而言，2012年整个行业开始了前所未有的产品升级和优化。以节能环保、智能、变频、健康等为核心功能卖点的产品几乎充斥着整个2013年度，并且与以往不同的是，新产品、新技术不再被束之高阁，更不局限于概念宣传，厂家对新技术的开发和应用已经颇为成熟，产品也在终端有售。市场呈现出搭载了全直流变频、超薄、0.1h、空气净化等功能的产品百花齐放的局面，这一方面是政策推动的结果，另一方面也是企业迎合市场需求的产品竞争带来的繁荣。

政策漏洞 硬币的另一面

节能惠民政策在推动整个家电行业绿色转型之际，也提振了企业的销售业绩，但是任何事物都有两面性，对市场的提前透支是众多厂商所担忧的问题。确实2011年下半年开始的市场一蹶不振很大程度上是由于前期政策结束后，市场出现的空窗期。而2013年6月，在节能惠民政策终止后的一个月，家电市场陷入迟疑、徘徊期，这主要是源于企业转型、经销商观望、消费透支的原因。所幸7月开始的高温天气挽回了市场颓势，高温炙烤下的空调消费也升温。

而就在节能惠民结束后不久，国家审计署公布8家大型家电企业的骗补行为，骗取节能家电补贴近9062万元。家电下乡、以旧换新等此前几轮家电刺激政策均有企业骗取补贴的现象。但是，由国家审计署公开审计结果、公布骗补企业名单，今次还是头一回。

大家在诟病企业的骗补行为之际，也引发关于产业政策利弊、政策规范如何更严谨等问题的深层次思考。从救市和推动结构调整的角度而言，政策已经完成其所要扮演的角色，但是政策制定和执行过程中的漏洞，还是让企业有机可乘。除了曝光的企业，其他企业也或多或少存在骗补行为，曾有某小品牌内部人士向笔者透露以假工程来骗补。补贴是一方面，促使小品牌有此动作的另一因素就是销售10万台的门槛，在临近政策结束，这个硬性指标达不到则意味着前期所做工作都是白费。

相对于对骗补等问题的审计，更值得思考的是以政府“有形之手”刺激市场带来的弊端，比如家电行业已经显现出路径发展扭曲和整体竞争力下降的一面。在过去的六年，家电行业是扶持政策最为密集的行业之一，而我国的家电行业亟需回归市场化竞争。

引入apf 变频门槛提高

节能惠民政策是以补贴的形式推动节能产品的普及，而伴随节能惠民政策结束后即将推出的变频空调新能效标准则提高了变频空调的市场准入门槛。新的变频空调能效限定值从现行的3.0提升至3.9，准入门槛由5级提升至3级，原3级、4级、5级空调将被彻底淘汰，1级、2级空调自动下调至2级和3级。同时，新标准还将新增1级能效产品。

新标准将于10月1日正式实施，而变频空调的能效评价指标也将升级为apf，既考虑了空调的制冷能力又包含制热因素，对空调整体产品的节能水平提出了更全面的要求，大幅度提高了产品的准入门槛，对空调厂家在制冷系统匹配、变频控制技术等方面都提出了更高的要求。新能标下，空调行业的市场格局将继续深刻变化，强者愈强，而弱者将无可避免地被淘汰出局。

“能效领跑者”制度 标准更高

除了能效新标，对诸多小品牌提出挑战的，还有酝酿推出的“能效领跑者”制度。

2011年，国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中提出，要在我国建立“领跑者”标准制度，研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水平，制定“领跑者”能效标准。

2012年5月16日，国务院常务会议确定了进一步促进节能家电消费的政策措施。提出实施能效“领跑者”制度，公告能效“领跑者”产品型号目录，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品给予较高补贴，适时将“领跑者”能效指标纳入能效标准中。

今年7月中旬，国家发改委与部分家电企业进行座谈，会议的主要目的是酝酿新一轮的家电扶持政策，方向就是能效领跑者制度，以替代今年5月底终止的家电节能补贴。与前期的节能补贴政策相比，此次补贴计划不再实行普惠制度，只针对超高能效产品。新制度对企业的考量标准主要有三方面：企业大部分产品已经达到高等能效标准要求；产品自身有实质节能技术；产品在市场上有一定推广量，占据一定市场份额。

从三条标准来看，“能效领跑者”制度实施后，业内“强者恒强”的趋势将进一步加强，小品牌想要逆袭，难度将更大。

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