“到2025年，地热能供暖(制冷)面积比2020年添加50%，在资源条件好的区域建设一批地热能发电示范项目;到2035年，地热能供暖(制冷)面积比2025年翻一番。”国家动力局日前发布的《关于促进地热能开发使用的若干意见(征求意见稿)》这样表述。

地热能虽与太阳能、风能同属可再生动力，但与这两种动力近几年的炽热展开态势比较，地热能好像稍显“冷清”，遭到的关注度并不高。市场规模达2600亿元的地热能，为何展开如此缓慢?怎么破解?在碳达峰、碳中和方针确定的背景下，能否让地热真正“热”起来?来自职业界的政协委员、专家、学者给出了自己的思考与建议。

疑问：展开为何如此缓慢?

中国首个地热开发使用专项规划，曾被寄予厚望。《地热能开发使用“十三五”规划》预计，2016-2020年，地热能供暖可拉动出资约2200亿元，地热发电可拉动出资约400亿元，合计约为2600亿元;新增地热能供暖(制冷)面积11亿平方米;新增地热发电装机容量500兆瓦。

可实际却很骨感。“十三五”收官时，我国地热发电装机容量只要18.08兆瓦，仅为新增500兆瓦规划指标的3.6%。

现年80岁的中国动力研讨会地热专业委员会专家委员会主任郑克棪，从20世纪70年代开始和地热能打交道。那时也正是我国地热能开发使用的起点。

他回忆，当时地质学家李四光提出“开发地热动力，向地球要热”的召唤。1970年，广东省丰顺县邓屋村地热发电试验成功，我国成为世界上第8个完成地热发电的国家。1971年，江西宜春温汤67摄氏度地热发电，又创造了世界最低温度的地热发电纪录。然而，展开一段时间后，由于效益不确定、展开途径不明晰，地热能开发使用遇冷。

郑克棪以为，限制地热展开的要素有很多，包括资源、技能、资金和方针，其中，方针是最关键的要素。以西藏羊易地热电站为例，该电站2018年并网发电，2019年上网，上网电价仅为0.25元/千瓦时，远低于光伏电价1.05元/千瓦时，严重影响企业出资地热工业的决心与决心。

优惠方针尚未彻底执行，又迎来高额新税。

2020年9月1日实施的资源税法，将地热归入了动力矿产类别税目，税率从价计征1%~20%或者从量计征每立方1~30元。这进一步遏止了地热在可再生动力中的竞争力，也抑制了本钱大规模进入的积极性。

“确实如此，水资源税影响了很多企业开发地热能的积极性。现在地热能开发使用涉及的原理都是取热不取水，在100%回灌条件下，地热资源税应为零。”全国政协委员、中核集团核工业北京地质研讨院院长李子颖如是说。

李子颖表明，地热能常被放在太阳能、风能等新动力的“等”字里，不为大多数大众所熟知。从业界看来，地热能有多重好处，极端稳定，不受昼夜、时节、气候等要素影响，在高温地热资源丰富的区域展开地热发电项目建设和工业展开规划，对改善动力结构、提振地方经济、促进高质量展开、完成碳达峰碳中和方针有着十分重要的实际意义。

破题：多措并举处理职业妨碍

国家动力局此次在征求意见稿中对地热供暖提出了清晰的展开方针，并详细提出了五大要点展开使命。

在中国科学院地热资源研讨中心主任庞忠和看来，“十四五”期间，在碳达峰、碳中和方针背景下，方针拉动的影响力会非常大。加上咱们的技能、资源都是现成的，因此新的展开方针是可行的。

不过，要想完成方针，现有的妨碍必须克服。

“曩昔那种层层审核，手续一等便是两年，把什么事都耽误了。咱们要做的是营建良好的方针气氛。”庞忠和建议，由政府主导，充沛给予优惠方针，能减的就减，能防止的繁琐手续就免掉，用太阳能、风能展开的经历，对地热能进行扶持。别的，技能研制、人才培养和国际合作也是必不可少的，还需让社会资金进来。

可喜的是，国家动力局在征求意见稿中提出了多项保障办法，鼓舞各级政府和发改、财务、自然资源、水利等多部分出台有利于地热能开发使用的价格、财务、金融方针等，对地热能供暖项目给予财务支撑。

“从我国风电、光伏展开历程看，适度的鼓舞方针对工业快速升级以及职业展开具有重要的引导效果，建议参考风景等可再生动力早期电价方针，加速推进地热上网电价方针尽快出台。”李子颖同时建议，对按要求回灌的水热型地热能减免矿产资源税，加大中心财务投入，加大地热资源勘查力度和精细度，特别是根底查询工作，促进地热职业健康稳定展开。

在全国政协委员，四川省地矿局党委书记、局长王建明看来，还应加速推进地热能资源详查，展开大比例尺中深部地热资源和浅层地热能“一县一策”的查询、勘查、点评工作，进一步查明全国地热资源量，划分地热资源开发使用合适区。在地热资源开发潜力区，拟定地热资源开发使用规划并统筹归入各级疆土空间规划，建立地热资源监测网，推进地热资源开发使用。同时，加强地热能产学研用协同攻关，建成以地热能为主的新动力功用系统示范工程，打造地热能浅-中-深梯级综合使用及多种清洁动力互补、散布式新动力智慧供给一体化的新动力技能群攻关高地，形成具有推广价值、示范效应的资源高效开发与循环使用集成技能形式。

建言：将供暖作为地热能展开的“金钥匙”

从自然资源部中国地质查询局2015年查询点评成果来看，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤;全国水热型地热资源量年可开采资源量折合19亿吨标准煤;埋深在3000米至1万米的干热岩资源量折合856万亿吨标准煤。

据国家地热能中心办公室主任国殿斌介绍，现在，合适发电的高温地热田主要散布在青藏高原，西藏高温地热资源占全国高温地热总量的80%。中低温发电的技能本钱比较高，根本处于阻滞状态;干热岩发电尚属空白。

国殿斌表明，中低温地热非常合适供暖。如果把供暖作为地热能开发使用主要思路，将成为敞开地热能展开的一把“金钥匙”。在沿黄、沿江区域村庄建设中，展开城镇区域地热供暖、地热饲养等开发使用，将为村庄振兴注入新的活力，供给新的工业增长点。

“地热能的初期出资、初装费高于煤炭和天然气。”国殿斌举例到，假定燃煤锅炉房初出资为1，地下水源热泵系统初出资约为1.25~2.8;地源热泵的初装费将近万元。这成为限制地热能供暖(制冷)应用的重要要素之一。

为此，国殿斌建议，一是政府要有一致的办理部分，采纳一站式办理，防止出现缺位办理、多头办理和重复办理的现象;二是在一致方针支撑下，营建清洁动力充沛竞争、公正的展开环境;三是清晰地热能供暖可享受煤改电、煤改气的“双代替”相关补助方针，使地热供暖企业与煤改电、煤改气等开发企业同台公正竞争。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉也表明，应将地热能开发使用归入可再生动力基金补助范围内，拟定地热能项目的补助方针，设立专项补助基金，鼓舞企业投建供暖等公共事业项目;为地热供暖企业争夺方针性低息贷款，处理企业融资难问题，推进地热能的科学开发及规模化使用等。人民政协网 作者：李元丽

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