“没想到，现在行政审批速度那么快，1天时间就跑完了过去2个月时间也不一定能跑完的全部流程。”10月23日，上海自立塑料科技有限公司在签订国有土地出让合同后，当天就取得了《用地规划许可证》《工程规划许可证》《施工许可证》《不动产权证书》四证，立即开工建设。据悉，该项目完成开工前的所有审批事项并完成“四证齐发”流程耗时不到1个工作日，成为今年金山区乃至全市首个“拿地即开工”重点产业项目。

据介绍，上海自立塑料科技有限公司选址位于张堰工业园区内，总投资4.6亿元人民币，投资建设“年产10万吨高性能pet塑钢带智能一体化项目”，预计达纲后年产值约11亿元人民币。该公司总经理林元湘捧着四张证书在手，激动地告诉记者：“项目早落地、早施工，就意味着能早投产。我们实实在在享受到了行政审批流程优化带来的便利。”

把服务做在行政审批前

从拿地到开工，项目审批服务涉及10多个环节、30多项具体事项，流程压缩难度非常大。金山区是如何在1天内通过多职能部门联合审批，做到“四证齐发”?

“方案做在出让前，服务做在审批前。表面看，这个项目的‘四证齐发’是一天完成的，实际上很多工作都是前置的。”金山区投资促进办相关负责人告诉记者，今年8月26日，自立项目备案后，区内多部门组成的项目服务团队立即启动了提前辅导机制，制定了“一项目、一清单”的提前预审方案。各部门持续做好推进过程中的全程跟踪指导服务，做到企业—园区—规划—建管“一条龙”办理人员与办理事项一一对应，并将原本要等项目“拿地”后才开展的施工图审图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、不动产权证、开工放样线等审批环节，前置到“拿地”前预审。

与此同时，金山区启用了“容缺受理+企业承诺”机制，在厘清“容缺受理”可允许事项的基础上，对项目多个审批流程进行合并办理，使项目获得“秒批”。

“职能部门之间变‘串联’为‘并联’的审批流程再造，也最大程度地为项目开工加速。”金山区建管委主要负责人介绍道，一个阶段一张表单，涉及部门同时介入、联动审批、依次发证。“各个审批部门同时介入，一天办结也就不足为奇。”

自立模式年内有望推广

这一案例能否复制推广?据了解，目前，金山区重点产业项目在企业签订“四证齐发”承诺书后，同时建设单位完成项目备案、缴纳相关费用等程序，就可以在签订《土地出让合同》1个工作日内拿到“四证”，做到“拿地即开工”。同时，金山区通过构建立体化监管模式，加强事中“容缺受理+企业承诺”制度落实、事后“常态化”监管。

“自立项目‘拿地即开工’，真正实现了手续‘零延时’办结，项目‘零延时’开工，以最简程序跑出最快速度，以最优服务促进最快投入。”金山区委常委、副区长张权权表示，面向“十四五”，将以行政审批的再提速，跑出金山产业发展的加速度，打造上海产业高质量发展新高地。

下阶段，金山区将以“自立项目”试点为模板，总结提炼、推广复制，有望在年内推进阿里云华东智能算力中心、华通芯电等一批社会重点产业项目实现“拿地即开工”。( 来源： 解放日报 记者 黄勇娣 通讯员 王巧月)

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