日照绿茶作为中国国家地理标志产品被誉为“中国绿茶新贵”，山东省日照市东港区作为市区驻地，为破解绿茶种植管控、加工质量监管、品牌运用提升能力短板，以跨部门综合监管“揭榜挂帅”试点为契机，建立绿茶产业领域综合监管机制，突破部门间联动不足、信息连通不畅的堵点和难点，进一步优化营商环境，减轻企业负担。

织密“制度网”，在机制体系上做“加法”

强化顶层设计，明确牵头单位，凝聚部门合力，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协调监管机制体系，绘制精准“作战图”，对照法定职责和部门“三定”方案，明确综合监管部门职责分工，确保监管职责全囊括、监管事项全覆盖。明确任务步骤，制定清晰“时间表”。建立《试点任务台账》明确制定实施方案、任务落实、总结评估三个环节，细化各项任务内容，明确完成时限，以计划促落实、以评估促提升，将试点任务充分融入日常监管工作中，定时跟踪整改、定期调度进展成效，实现“监管+服务”双推进、“提效+减负”双促进。

打出“组合拳”，在企业负担上做“减法”

编制《绿茶领域跨部门综合监管合规指引》，以一套标准指导监管实践，实现规范化监管。建立“两单两库”，明底数，清事项。建立监管对象名录库、执法检查人员名录库；梳理重点监管事项和服务事项；依托山东省“双随机、一公开”监管工作平台，由牵头部门统筹发起综合监管联合检查，组成综合监管检查组，集中对企业存在风险隐患进行排查，帮助企业解决面临的诸多实际问题，实现“一次检查、集中反馈、只改一次、综合服务”的监管效果，破解人手少、任务重、专业力量薄弱等难题，监管效能得到进一步提升，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。

当好“勤务员”，在服务发展上做“乘法”

主动靠前，充分发掘监管资源整合优势，结合“谷雨工程”“春虫秋防”专项行动，通过召开茶园管理现场会、茶叶技术培训班等活动，上门“问诊”，提升茶农茶树种植管理、绿色防控技术水平；指导帮扶绿茶生产企业开展三标行动，实现标准可视化管理。建立知识产权指导服务站，积极开展日照绿茶商标专利培育、运用帮扶行动，提升商标品牌运用效能，掌握企业的商标注册、使用、保护等情况，引导茶企、合作社、茶农“无标注标，有标创牌”。开展“土壤+鲜叶+成品茶”检测服务，开展茶叶鲜叶免费抽检服务；指导茶叶生产企业、小作坊规范开具承诺达标合格证，使用日照绿茶“一码”溯源管理系统，保障产品从源头到茶杯的质量安全。

引入“动力源”，在效能短板上做“除法”

信用赋能，实现精准监管。引导企业自觉守信践诺，结合食品安全风险分级、投诉举报、监督抽检、监管执法、大数据分析研判的突出风险因素进行信用风险等级评定，实施信用风险差异化监管，强化信用惩戒，给予信用修复机会，形成“事前公开承诺+事中风险分类管理+事后联合惩戒+信用修复”的闭环监管模式，监管精准性得到进一步提升。强化涉企信息的归集共享，实现各部门监管信息统一归集公示，进一步增强社会监督，形成社会共治新格局。

来源：食品生产科

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