“随着工业化、城市化进程不断推进，在传统的城市地面空间拓展受到较大制约的情况下，发展地下空间、增强地下空间之间以及地下空间与地面建设之间有机联系，促进地下空间与城市整体同步发展，是缓解城市土地资源紧张的必要措施之一。”今年两会，全国人大代表、中国铁建重工集团党委书记、董事长刘飞香建议，加快城市地下道路及地下空间规划建设，推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变，进一步提高城市的综合承载能力。

刘飞香表示，虽然我国部分城市地下空间开发利用进入迅速发展阶段，但是大多数城市地下空间开发利用仍处于起步阶段，“城市地下空间开发利用面临建设发展需求旺盛但系统性不足、有关立法和规划制定相对滞后、管理体制和机制有待进一步完善等挑战”。刘飞香说，与国外发达国家相比，我国地下空间的利用率及开发深度仍有差距，城市地下空间的发展潜力很大。

“如今，城市地下空间开发利用在城市发展中的地位和作用在日益提升。”刘飞香认为，在城镇化发展不断加速与生态环境要求不断提高的双重约束下，地下空间开发利用成为优化城市空间结构、提高城市空间资源利用效率的重要手段。

此外，城市地下空间开发利用有利于增加城市容量、增强防灾减灾能力、缓解交通拥堵、完善公共服务和基础设施配套。“经济、社会、环境综合效益显著，是建设资源节约型、环境友好型社会和践行生态文明的重要举措。”刘飞香说。

“发展城市地下空间，将带来适度的基础设施投资增长，也为我国地下工程建造水平的提升、国产地下工程装备技术应用和产业发展带来契机。”刘飞香建议，加强对城市地下道路、地下空间系统开发建设的统筹规划。优先安排市政基础设施、地下交通、人民防空工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行优化和相邻空间发展的需要，对重点地区开展地上地下一体化城市设计，避免无序开发和重复建设，保障地下空间的有效利用，并为各种功能预留发展空间。

“地下道路系统优势明显，而且随着装备技术和建造技术的进步，建设成本将逐步降低。”刘飞香还建议对拥有500万以上常住人口城市的中心城区地下道路系统进一步调研，综合考虑建设成本和通行便利性，适度加大城市地下道路系统的投资建设力度，缓解大城市道路拥堵和土地资源紧张局面。

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