国家发展和改革委员会、中国民用航空局近日印发《关于促进通用机场有序发展的意见》(以下简称《意见》)提出，科学有序推进通用机场规划建设，促进通用航空业持续健康发展，推动通用航空“热起来、飞起来”。

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。2016年，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元。

“2016年的《指导意见》印发后，从中央到地方形成了加快促进通用航空发展的共识，部分领域已经‘热起来’，部分地区形成了比较好的模式，对经济社会发展发挥了一定的带动作用。”民航科学技术研究院航空运输所通用航空室主任张兵表示，通用机场作为重要的公共基础设施，是通用航空业的发展基础、低空经济发展的重要平台。近年来，我国通用机场建设速度加快，但在此过程中，也出现了一些盲目性，如有的地区对通用机场的功能定位、布局原则等认识不够清晰，有的地区发展模式和路径雷同等。

张兵认为，推动通用航空“热起来、飞起来”，核心是构筑有利于发展的制度环境，降低用户使用成本，发挥好地方政府产业发展主体作用，促进科学有序健康发展。

促进通用机场有序发展，科学编制通用机场布局规划是前提。《意见》明确，通用机场布局规划应坚持以市场需求为导向，合理确定通用机场功能定位，突出发展重点，注重与地方优势资源创新融合，发挥通用机场的辐射和带动作用，打造适应区域经济社会发展需要的通用航空网络。

《意见》提出，强化通用航空与旅游、体育等新消费融合，在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4a级及以上景区、国家体育产业示范基地等布局通用机场，发展以大众消费为核心的通用航空旅游和航空体育产品。

张兵表示，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，人们对通用航空多样化需求日益增强。目前，我国通用航空产业发展态势向好，航空旅游、航空运动、航空医疗救援等发展加速，私人娱乐市场需求潜力大，无人机等驱动产业生态变革，是世界无人机发展引领者，但整体来看，我国通用航空业还处于初级阶段，对经济社会的带动作用还不是特别显著。未来，随着产业链的相对完善，在规模逐渐壮大、结构不断优化的过程中，通用航空业将实现突破性的发展。

《意见》强调，要遵循通用航空发展规律，结合自身发展实际和通用机场功能定位，加强与全国民用运输机场布局规划衔接，按照安全、经济、实用、绿色的原则，突出重点、量力而行，分类分级规划布局通用机场，切忌简单套用运输机场建设标准和运营模式，避免过度超前，防止盲目发展、重复建设。

“通用机场建设过程中，应该以需求为导向，避免盲目性，要更加符合市场的需求，符合产业发展的目标。”张兵说，《意见》充分体现出融合发展的观念，突出了通用与运输融合、军民融合、通用航空与其他产业融合，构建了通用机场升级为运输机场之间的发展通道，有利于推动建设国家综合机场体系，延伸了通用机场的生命周期。

创新投融资模式，鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场，是《意见》的一大亮点。《意见》指出，鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。支持地方通过设立发展基金等方式，为通用机场建设提供建设资金和贴息补助。鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式，加大政策和资金扶持力度，防范地方政府债务风险。

张兵表示，通用航空业业态多元、产业叠加、辐射广泛，具有很强的社会性，《意见》进一步突出政府引导、社会主导，将“积极吸引社会资本”从原则性政策落实到了通用机场投资和建设的相关方面，将更好地激发社会资本参与的积极性。

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