城市群是区域经济一体化的空间布局体现，其发展程度决定了一个区域参与全国甚至全球竞争的能力。目前人口大都市圈化态势不可阻挡，打造以中心大城市为引领的城市群、都市圈成为地区之间竞争的重要方向。

沿江8市打造扬子江城市群

在日前于南京举行的扬子江城市群协同发展高层会议上，江苏省发改委相关负责人表示，目前江苏省发改委正会同省相关部门、沿江八市着手起草形成“1+x+8”的规划实施体系。在交通方面，未来将在“三纵四横”高铁网基础上形成扬子江城市群高铁“三环”，真正实现双城生活，互联互通。

扬子江城市群，涵盖江苏南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通沿江八市。面积5.1万平方公里，人口近5000万，经济规模达到6万亿元，人均gdp超过12万元。

记者统计发现，2016年苏南地区的城镇居民人均可支配收入全部都超过了4万元大关，是我国人均收入水平最高的地区之一。其中苏州的城镇居民人均可支配收入达到5.44万元，位居东部所有地市首位。苏中地区则处于第二梯队，苏中地区的3个城市都是处在3.5万-4万元之间，也都高于全国平均水平。

从区域经济发展来说，目前江苏构建了“1+3”模式。“1”个扬子江城市群，另外“3”个是淮海经济区中心城市、沿海地区开发以及宿迁、淮安、包括苏中地区的经济生态区。

其中，扬子江城市群占到江苏约50%的面积，汇集了省域最为丰富的经济、科教、人文等要素资源，也贡献了全省约80%的经济总量，是我国经济发展基础最好，综合竞争力最强的地区之一，是江苏发展的精华所在，具备了建设城市群的良好基础和条件。

打造扬子江城市群，对江苏未来发展意义深远。江苏省社科院区域现代化研究院副研究员王树华对第一财经分析，扬子江城市群的打造有利于江苏在长三角世界级城市群的成长发展中发挥更大作用，也有利于苏南与苏中的跨江融合和转型升级。

根据《新华日报》报道，今年6月20日，江苏省委、省政府在南京召开座谈会，深入研究扬子江城市群建设问题。江苏省委书记李强在会上指出，城市群是城镇化的主体形态，是经济社会和城市化发展到较高阶段的产物，也是参与全球竞争和分工的新兴地域单元。江苏无论是参与未来国际竞争还是推动区域协调发展，都需要构建新的战略载体，建设扬子江城市群是现实的选择，也是实施全省重点功能区战略、促进区域协调发展的一个重要考量。

李强指出，从国际范围看，扬子江城市群应是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标志性区域，要在更高层次上参与国际竞争和合作;从全国范围看，应是长三角城市群北翼核心区，建成长江经济带示范性的绿色城市群;从江苏省内看，则是全省的“发动机”和增长极，将苏南与苏中进一步融合起来，形成高端发展的新经济板块，支撑全省、带动其他区域发展。

打造沿江高铁环

作为城市群发展的基础，高铁、城际轨道将是未来城市群建设的一大重点。尤其是，相比公路运输，高铁、城际轨道交通具有运量大、准点和安全性高等特征，是一个城市群发展的基础框架。

数据显示，目前江苏省沿江八市境内已建成铁路1880公里，占全省铁路的65.3%，其中高铁750公里，铁路密度3.71公里/百平方公里， 为全省平均水平1.4倍。

从铁路布局看，目前江苏省高铁集中于沪宁通道，基本为东西向，高铁网尚未形成;过江通道不足，仅有两处跨江铁路桥，跨江能力严重不足;都市圈城际发展滞后，仅省会南京刚刚起步，其余地区仍处空白，部分规划线路未能按期推进。

2015年交通出行数据显示，沿江八市内部交通，近六成是公路，铁路分担占23%。可见铁路设施建设仍有很大的提升空间。

对此，在南京举行的扬子江城市群协同发展高层会议上，苏交科集团轨道研究院院长黄海明建议，打造扬子江高铁环，打造区域内“1小时通勤圈”。“扬子江高铁环”有三个层次：一级环为高铁环对外交通主骨架，服务全国路网跨境乘客，实现扬子江区域与全国路网的沟通;二级环沟通扬子江区域内各大中城市，实现扬子江区域内大中城市间“零绕行直达”和“1.5小时通勤圈”。三级环满足扬子江区域内中小城镇与大中城市间的通勤需求，构建扬子江区域通勤铁路圈，实现公交化运营，分西、中、东三片区构成高铁环。

王树华对第一财经分析，打造高铁环是因应产业发展变化的需求。扬子江城市群产业结构的优化升级过程中，高端资源要素的流通对大运量、快捷、准点、安全性高的交通需求更高，因此扬子江城市群是在顺应产业升级情况下，依托高铁环的框架，推进区域经济的一体化的过程。

他说，以前没有高铁的时候，因为长江天堑等原因的限制，人员、要素的往来十分不方便，因此才形成了苏南、苏中、苏北相对块状的梯次发展格局。现在通过高铁网络的建设，人员可以在1到2个小时内在城市群内部实现快速通达，从时空距离上为一体化提供了可能。

江苏省城市规划设计研究院副总规划师徐海贤在媒体上撰文分析，高铁环的直接效应就是加快了沿线城市要素快进快出，大大压缩时空距离，将有效推进城市之间的协同发展。江苏沿江地区城市密集，规划建设的高铁环将进一步推动沿江城市的同城化发展。

王树华说，扬子江城市群的打造，有利于做大做强都市化平台，加快区域的转型升级。尤其是随着高铁网络的打造，将推动产业在城市群内部的梯度分布和合理布局。他说，高端制造业是江苏经济的基础，未来制造业在苏中、苏北仍有很大的发展空间。尤其是在产能过剩的情况下，如何推动制造业往高端走非常重要。

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