虽然我国《道路交通管理条例》中有警车执行任务时，不受行驶速度等限制的规定，但行驶中如未能按规定确保安全，一旦造成事故，无论是警车还是其他特殊车辆，同样要负相应责任。贵州省清镇市流长乡的交警部门却以执行公务为由推卸责任。江苏省南通市海安县曲塘镇虽然是为了社会公共事业，但是却不遵守程序正义，违法强行取土。辽宁省铁岭县的4名交警在导致少年车毁人亡后竟然道德如此冷漠,实在令人心寒。实际上，执法者盛气凌人的形象经常见之于媒体，我们并不陌生。

这三则新闻有一个共同的特点，就是新闻事件都和执法者有关，而且执法者都非常的野蛮霸道。在“执法为民，依法执法”的口号挂在嘴边，“为人民服务”喊了几十年的今天，我们必须思考这些执法者如此霸气究竟从何而来。联系到前一段时间媒体刊登的执法者制服被大量仿冒的问题，我们不能不佩服执法者的“神奇力量”——权利，而正是这种权力缺少实实在在的、有威慑力的、制度化的制衡约束、监督惩戒，才导致了执法者霸气的膨胀。

人们常认为执法者产生如此霸气的原因主要有三个：其一，执法指导思想不够端正，没有认识到究竟为谁执法的问题；其二对待权力的认识发生偏差，不懂得权力是来自人民，而把权力变成以权谋私、逞威风的工具；其三，执法者个人素质不高，产生了特权思想。于是理所当然的推理，解决执法者野蛮恶霸问题的主要方法就一靠教育，二靠管理，三靠精神文明建设，四靠社会的监督。

初看似乎十分有理，但是我们追问，现在的执法者多是有一定学历，经过各种程序进来的；进去后，教育也实现了经常化，精神文明建设也取得了丰硕成果，社会监督也在不断加强，而野蛮执法的事情却在不断的发生，这究竟是为什么呢？以笔者看来，恐怕是执法的机制出了问题，而不是我们常说执法体制的问题。机制是一个系统中各种要素的关系结构及其调节形式；而体制则是由相关的法令、政策、制度的力量形成的。执法体制是执法机制的核心内容。执法机制的问题主要出在两个方面，一个是程序问题，缺乏程序，就没有游戏规则，容易使得权力没有制约。没有制约的权力一定会形成特权，特权就会产生霸气。实际上，绝大多数执法者执法都是出于公心，问题就出现在程序制度不严格。另一个就是权力运作调控方面，现在的执法者可能肩负监督者、决策者、判断者、执行者诸多角色，这其中许多角色是不应该由执法者来担当的，这样的后果就是监督虚化，不是实实在在的，而是空有形式，特别是在处理与自身有关的问题时就难以保证其公正性了，对此，我们必须把执法者的这些角色分开，形成一个科学的、合理的、行之有效的权力运作机制。

因此，我们必须努力实现执法机制的进步，从改革执法体制入手，重点是程序问题和权利调控问题，这样野蛮执法现象就会逐渐减少直至消失。（作者：郭文婧）

责编：任今航

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