40岁左右的刘福海和同事都是搞计算机出身，属于中国最年轻的警种——“网警”。公安部的“公共信息网络监察局”于2000年底对外挂牌，目前，全国31个省市自治区都建立了“网警”队伍。

这支队伍内部各有分工，有的负责保卫机关和企业的网络安全，有的负责电子信箱，有的负责调查儿童色情，有的负责追踪恐怖活动，有的寻找闯入和破坏计算机的人，有的负责调查网上经济欺诈和犯罪。公安部的消息说，2002年网警们共破获各类网上违法犯罪案件3577件，处理违法犯罪人员3343人。警察是因对手而生的，但网警们面临的，是一群最难捉摸且最难确定的对手。

模糊的合法与非法地带

对网上模糊地带所发生的事情，法律也束手无策。比如一些“泛黄”信息——网上一夜情、援助交际、性交易等，都让网管和执法者格外头痛。“你怎么判断一张图片是不是色情的？一张人体照放在艺术人体论坛再正常不过，但要放在小说论坛或其他什么论坛，就带有很强的色情意味了。”新浪网客户服务总监钟延说。

一位网站人士告诉记者，如果管得太严，规矩太多，客人就不愿意来了。“好不容易互联网冬天过去了，所以大家对商业利益的追求更赤裸裸一点。”

新威胁与新选择

中国互联网协会副秘书长黄澄清说：“越来越多的人认识到，互联网并不是原来很多人想象的‘三无’地带——无国界、无政府、无管理。”

互联网刚开始发展时，被认为将成为突破信息封锁的能量巨大的工具。但美国“9·11”事件告诉人们另一个事实，它还会成为恐怖分子进行破坏的工具。他们在网上交流情报、传递指令。每一个国家都可能成为受害者。

9·11”之后，各国政府显然意识到网络上潜在的危险，越来越重视对网络更有效的控制。去年底，按照《本土安全法》中的条款，美国政府要求提供互联网服务的公司在发生电子袭击时，如果可能出现人员伤亡的情况，必须提供有关用户的信息。在此条款下，警方也有权监视监听互联网上的信息来往。

实际上，自1999年以来，联邦调查局一直通过一种代号为“食肉动物”的计算机系统，来浏览可疑分子，包括恐怖分子和毒贩的电子邮件。这种计算机系统在一秒钟内可浏览数百万封电子邮件。

主张对网络实行合理监控的人说，网民在技术的掩护下无法无天，并不是真正的自由；而国家基于特定的理由对互联网进行必要的管制，也不是网民不自由。但也有不到半数的美国人认为，政府没有权力监视私人的电子邮件和互联网通讯活动。

谁来守卫“第五国界”

黄澄清说，一般公认的有害信息包括煽动种族仇恨和宣扬儿童色情的。至于其他什么是有害信息，要根据各个国家的文化和意识形态来确定。但网络的无国界性常常使信息冲破这些樊篱，甚而模糊了有形的国界，导致不同国家和不同民族间的文化甚而政治冲突。例如，雅虎在网上拍卖纳粹物品，在法国违法，在美国则没事。黄说：“网络无国界，但法律有国界。”因此，采用技术制止公民访问非法内容成了一些国家现实的政策选择。这样的网上国门，被称为继海陆空天之后的“第五国界”。

专家们认为，中国对于互联网的正负两面应该有清醒的认识。无论推进自由的技术还是管制自由的手段，都应该用于为人类自己谋取福利。这样，网民与国家、自由与不自由，就能在互联网时代找到精妙的平衡点。（唐继光刘溜文）

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