备受关注的京津冀交通一体化蓝图正在逐渐清晰。记者近日获悉，由国家发改委和交通部联合制定的《京津冀协同发展交通一体化规划》中，提出了建设“轨道上的京津冀”的设想，这一设想也得到了铁路部门和京津冀三地的支持。未来，京津冀地区将形成以干线高铁、城际铁路、区域快线、地铁为支撑的四个层次的轨道交通网。而这一庞大交通网上的城市定位问题，也成为各界争论的焦点。

谋划“四层次”轨道网

北京市交通委员会主任周正宇不久前在《人民日报》举办的京津冀协同发展论坛上也表示，“今年的8月份，国家组织了两院院士专家组，在交通层面明确地提出，未来要形成轨道上的京津冀。轨道上的京津冀，未来应该是四个层次，一个是国家的干线高铁;第二是城际铁路，现在的城际有京津城际，未来应该还有京唐、京张这样的城际;第三个层次，现在叫区域快线，这个原来在北京叫市郊铁路，现在我们把它放到了更大的区域，可以把它叫做区域快线;第四个是城市的地铁系统。现在看来，这个体系未来还是清晰的，我们缺少的是整个的规划，在规划层面缺少的是区域快线，所以我们现在已经开始加紧来编制区域快线规划。”

河北省常务副省长杨崇勇近日透露，京津冀三地和铁路总公司拟出资100亿元，组建京津冀轨道交通投资公司。

“区域性轨道交通投资公司的成立，将使得三地在轨道交通规划、勘探、筹资、建设上拥有统一的部署，也更有利于三地打破行政分割，最大程度上寻求共赢。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示。

破行政“分割”

但多年来，除第一个圈层进展顺利外，第二圈层和第三圈层提到的城际铁路都停留在规划阶段。在不少专家看来，这与北京与周边地区的行政分割不无关系。

“京津冀三地在行政上是独立的，每个城市都在各自规划自己的交通体系，这就导致了衔接的困难。”单菁菁表示。

在庞大的轨道交通网络中，京津冀三地的众多城市如何定位，也是一道难题。目前，除了北京外，天津、石家庄、唐山等地均提出要打造区域性交通枢纽或物流中心的目标，竞争之意非常明显。

有接近交通部的人士向记者透露，现在京津冀的主要交通问题是结构不合理，京津冀地区是全国铁路网最密集的地区，但有些交通基础设施的作用没有发挥出来，全国各地的人和货物都把北京作为大枢纽，在北京换乘或中转，这是不合适的，有关部门提出在铁路方面要“优化提升北京的客运功能、天津的货运功能”。

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