国务院常务会议１４日审议出台了一份钢铁产业调整振兴规划，这份规划不仅是为了缓解当前中国钢铁业的困境，更表明了中国立志由钢铁大国转变为钢铁强国的决心。

这份规划要求统筹国内外两个市场，落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费；实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。

去年下半年以来，国内钢材市场价格大幅下降，降幅高达４０％左右。在经济形势非常严峻、钢铁行业面临生存危机的背景下，国家出台此次钢铁产业振兴规划，一个重要目的是为了挽救钢材市场，避免钢企遭受更大损失。

振兴规划更重要的目的是加快中国钢铁业落后产能的淘汰速度，避免内部恶性竞争，促进中国钢铁业的良性发展。

规划明确提出，加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。

具体措施方面，规划要求严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目；要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度；要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。

有关钢铁专家认为，规划中的这些举措显示了中国政府推进钢铁业转型升级、打造钢铁强国的决心。

毫无疑问，中国已经是钢铁大国。从１９９６年起，中国钢铁产量已连续十多年稳居世界第一位。统计数据显示，２００７年中国粗钢产量达４．８９亿吨，不仅全球第一，且产量超过第二到第八的总和，占全球总产量的３６．４％。２００８年前１１月中国粗钢产量达４．６２亿吨，同比增长３．３％。

但中国钢铁业大而不强。据测算，目前中国钢铁产能约为５．６亿吨。但是，中国１０００余家钢厂使中国钢铁产能极为分散，大小钢厂无序竞争，一方面导致国际铁矿石市场价格飞涨，另一方面大大降低了钢铁业利润率。

与此同时，中国钢材生产依然偏重于高能耗、低附加值产品，部分高附加值钢材依然依赖进口。

中国海关最新统计数据显示，２００８年中国累计出口钢材５９２３万吨，累计出口金额为６３４亿美元；与此同时，中国全年累计进口钢材１５４３万吨，累计进口金额为２３４亿美元。进口钢材主要集中在高附加值的冷轧、特厚板、高温合金板等品种，从海关数据可以算出，中国去年进口钢材的平均价格比出口钢材高出４０％以上。

钢铁业的粗放式发展格局显然不利于中国钢企的长期发展。淘汰落后产能、提升钢材质量是建设钢铁强国的必然要求。

据有关部门测算，目前中国钢铁产能中约有１亿吨属于落后产能。环境保护部部长周生贤日前已表示，今年要分别淘汰炼铁、炼钢落后产能１０００万吨、６００万吨。

规划还提出，要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。有关专家认为，这对于规范中国钢铁市场的流通秩序、促进市场有序竞争将发挥积极作用。

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