该法案旨在确立政府处理紧急事态时的基本行动框架，主要内容是扩大首相处理紧急事态时的职权，增设两个政府中央情报部门。
2004年7月，上述三党曾联合提出过一项法案，确定政府在紧急情况(使用大杀伤武器发动的恐怖主义袭击，严重的自然灾害)下的基本行动框架。此前最早提出的紧急事态法案在2003年议会大会上未能通过。
此次三党联合提出的法案要求组建两个情报分析和评估中心部门，以增强首相的迅速决策能力，暂定名分别为“联合情报会议”(由政府各部局组成)和“联合情报本部”(由安全和事故救援专家组成)。
草案大纲规定将专设一个条款，赋予首相在国家面临紧急情况时立即指挥自卫队、警察部队和政府各部局的权力，无须遵循惯例召开内阁紧急会议。
此外，三党决定建立一体化情报系统，搜集、分析和评估所有与危机相关的情报，替代现行情报系统。法案一项条款规定组建“联合情报会议”，由相关部门大臣，包括防卫厅长官、外相及议长组成，负责根据政府授权，长期分析和评估政府搜集到的情报，确定政府行动方案。
联合情报会议还将得到授权，指导所有相关部局优先搜集与特殊事件相关的情报，在必要时向首相提出动用警力或自卫队兵力的建议。
“联合情报本部”主要为内阁会议服务，将建立一支情报专家队伍，专门分析和评估外务省、警察厅、防卫厅和其他政府部门搜集到的情报。
自民党、公明党和民主党还在考虑重组内阁情报调查室，使其纳入联合情报总部系统，该部门作为政府侦察卫星图像资料分析中心，主要负责搜集和分析国内外情报。
另外两个政府情报主体，内阁情报会议和合同情报会议，也有可能被纳入新成立的情报机构体系中。(固山)
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