“在苏北的一个乡镇，正副镇长和党委书记有50多人！”在上周举办的一次江苏全省工作会议上，江苏省某位领导在谈到机关事业单位人事制度改革时，将发言稿放在了一边感慨道：“推进乡镇机构和事业单位的改革，已经不能再迟缓了。”

这个乡镇特例，并没有让

在场的数百名全省的局长、处长感到惊讶,原来事出有因。

据了解，去年，江苏省为推进机关和事业单位人事制度改革，兵分三路对全省进行了调研，结果让人感到有些压力。参加调研的某厅处长向记者介绍说：“省领导介绍的是一个特例，可能是在其他路线发现的。我们这一路调研的，一个镇正副镇长、书记有二三十人是存在的，最多的有32人。”除机关的公务员外，事业单位也出现人满为患的现象。不过，让人感到高兴的是，今年江苏省事业单位将稳步推进全员聘用制，针对机关公务员的退出机制也正在落实中。在今年《公务员法》实施后，情况将大有改观。

■政府将鼓励公务员“离岗”

“目前公务员的退出机制还不健全，唯一能做的就是设置优惠条件，鼓励公务员辞职。”一位接受记者采访的官员昨天介绍说，“根据有关规定，党政机关和事业单位工作人员辞职创办民营企业或到民营企业就业的，给予合理补偿。公务员工龄达到20年的，经批准可参照提前退休待遇给予补偿。”

据悉，江苏省人事厅已草拟了有关的具体补偿标准和办法，上报到了省政府。

■全员聘用打破身份终身制

对公务员采取鼓励辞职的方式，而对事业单位则通过人事制度的改革才能达到目的。人事厅企事业单位人事制度改革处的白伟处长介绍说：“一种全新的制度今年将在全省的事业单位推行。”

一名大学生进入事业单位后，只能是干部，即使能力被证实很差；一名高中生进事业单位，只能是工人，即使通过努力已经有了大学文凭，并且能力很强。“这种只有干部、工人身份的‘标签式’管理模式，将在新的制度中被打破”。

白处长介绍说：“老的管理模式行政化色彩很浓，就是照搬的行政机关的模式。领导和员工是上下级的关系。而新模式是要在事业单位的领导和员工之间建立平等的契约关系：通过聘用合同约定双方的权利和义务，商量合同的期限。这次改革的意义相当于发生在20世纪90年代中期的国有企业的改革，由企业的固定用人向合同用人转变。”

实行全员聘用制的根本目的是，有利于人力资源的合理配置。白处长介绍说，以往除非公务员或事业单位的员工触犯了“天条”(犯罪、赌博、嫖娼等)，才有可能被辞退；而一些能人想走也不容易，后来，事业单位开了出口后，走人还是要经过领导的批准。实行契约管理后，合同到期，双方都可以选择，“人才自由了，单位自主了”。

■新制度区别对待“老人”“新人”

为避免出现大的震荡，新制度将对事业单位的“老人”有所倾斜。“老人”是指在首次进行全员聘用制时，所有参加竞聘的人员。据白处长介绍，首次进行全员聘用制时，落聘人员不得推向社会，只能在这家事业单位的内部进行消化。

“比如，有一家100人的事业单位，只有80个岗位，落聘的20人必须要进行安置，尽管在待遇上这些人员会有所降低，但必须由单位保起来”。

■政府拨款妥善安置分流人员

“无补偿，就无改革，妥善安置好分流人员是让改革得以顺利进行的保证”。据介绍，今年省政府将拨款7个亿解决苏北、苏中32个财政支付县的机关事业单位改革问题，黄桥、毛山两个革命老区也在援助之中。

按照国家的规定，江苏省将逐步免征农业税，同时，事业单位(公益性和行政性)也不允许以赚钱为目的。那么，政府就要为改革作出补偿。

据了解，这些乡镇的改革内容有：重新核定乡镇的编制，理顺县乡政府、乡政府和村委会的关系；改革干部人事制度，实行竞争上岗；生产经营性事业单位改为企业。政府拨款除主要用于上述用途外，妥善安置好分流人员是另一个主要内容。

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