财政部长金人庆在出席２００５年全国财政学会年会时说：“统一内外资所得税税率已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，不能再拖了。”几天后，财政部副部长楼继伟在“中国经济形势报告会”上也表示，并轨时机已经成熟，现在是最佳时机，同时，他还透露了简税制、宽税基、低税率的税改思路。

中国社科院经济研究所研究员王红领说，在开始吸引外资的时候，考虑到外资进入新环境所面临的风险，中国实行最醒目、最直接的税收优惠政策，鼓励外资进入。但改革开放２０多年过去，中国的市场经济环境今非昔比，因此“不能再用最初的诱惑来吸引外资”。

“随着中国经济的发展，随着国企和民企的发展，如果继续坚持当前的内外企所得税政策和对外商的税收优惠政策，我们就把国企与民企放在了一个不利的竞争地位。”清华大学经济管理学院会计系主任陈晓博士说。自上世纪８０年代以来，外商对中国的投资稳步增长，去年中国吸收外商直接投资超过６００亿美元，外商的进入对中国经济的发展产生了巨大的推动作用。但随着中国加入世界贸易组织，中国给予外国企业的所得税等优惠待遇，对国内企业愈发显得不公平，因为外商实际享受了超国民待遇。

据有关部门测算，目前中国现行的企业所得税分内、外资分立的两套制度，税前列支标准和税收优惠不一致。外资企业平均负担率为１１％，内资企业平均负担率为２２％，国有大中型企业负担率为３０％。

陈晓说，市场经济强调公平竞争，应当对所有企业一视同仁。因此，要统一税率、税基和执行力度，要建立一个公平、有效的税收体系。它应当象“铁板一块”，任何人都不能轻易碰它，任何人都不能在法网上开一个洞。

国家统计局２４日公布的对国内５２位经济学家的信心调查报告显示，税制改革是他们在２００５年最希望看到的改革突破。他们认为，应逐步合并中外资企业所得税，减少个体户、私营企业和其他所有制企业的税务负担等。

针对合并中外资企业所得税是否会减少外资的流入，陈晓说：“税收政策是一个很重要的因素，但绝不是决定性因素。实际上，有很多国家的研究表明，税率对资本流动，国际上没有太大差别。”

王红领说，如果把吸引外资做成一个模型，其中有许多因素在发挥作用。除了税收政策，还有政局稳定、货币稳定、非垄断、法律制度健全、市场、配套设施等。“当税收作用非常小的时候就可以忽略不计。”

他认为，外资是否决定在当地投资，要看投资的软环境和硬环境。外资看重的正是中国的投资环境。中国的廉价劳动力、投资机会、劳动力素质能够远远抵消它的税收损失。

“起步阶段有起步阶段的规则，我们应当改变吸引外资的最初方式，研究什么样的环境能吸引外资。”王红领说，“中国要有大作为，要真正引入国际资本，还有许多工作要做，如健全法律制度，完善行业准入制度”。曾先后在外资和合资企业工作的铢女士说：“调整税率要找到一个恰到好处的基点。税率上调，外方有意见，税率下调，国家受损失。但把外资税率上调一些，影响不会太大。外方看重的是中国的投资环境。”

铢女士现任一家外商控股合资公司的财务经理。她认为，两税并轨对企业有好处。在具体执行过程中，考虑到内外资的不同，财务人员要做内外税务对照表，这容易引起混乱。统一税率能够加深大家对业务的理解。陈晓说，所得税统一，不光是内外资的统一问题，还有内资统一问题。中国目前的税制柔性太大，刚性不足，从长期来看，会扭曲市场资源配置和竞争机制。资本追逐的是利润，资本应当由市场机制引导，而不是由税务引导。（完）

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