政府网站问题多多

1999年1月，为了响应“政府上网工程”的号召，郑州市在全国率先实现了市、县、乡三级政府上网；同年5月，郑

州市政府门户网站开通；2004年6月，郑州市政府实施了政府网站“叫醒工程”，对政府系统互联网站进行了标准化的整改。

一晃6年时间过去了，郑州的网站建设得怎么样了？2005年1月，受郑州市政府委托，河南一家公司对郑州12个县(市、区)和79个政府机关的91个网站进行了评估，发现有14家无法正常访问或无网站,被记零分，60分以下的多达61.5%。有公众认为，电子政务的“亲民”难题实质折射了当前一些单位的便民意识。

1月初，杨先生轻点鼠标，通过郑州市工商局的网站办好了企业年检手续。杨先生是郑州市北环一家钢建筑公司的老板，“过去像这样的年检需要专人去办，且要跑好几趟。现在省事多了”。

而另一家公司的张老板则没有那么“幸运”了，他所在的公司想贷款，先后打开郑州市中小企业发展局、郑州市建设投资总公司的网站，想搜寻有关信息，但这些网站均打不开。“我以前在深圳办厂，那边的网站很方便，基本上所需要的信息都有”。

评估报告的进行方河南山谷创新网络科技有限公司副总经理鲁书锋说，除了郑州市国家安全局、电业局、林业局、经济委员会、城市规划局、房地产管理局等14个网站无法正常访问或打不开外，一些网站的域名命名不规范；政务公开服务不够深入，政务新闻的时效性较差、数量较少；部分网站长期没有更新，有的办事规程缺失或不够清晰全面；网站功能的服务水平不高，不能提供基本的新闻查询、政策法规查询、办事职能查询等功能；不能提供网上咨询或网上咨询形同虚设，无法在网上查询政务公开内容和办事程序；没有设置政府信箱或政府信箱长期不开；不能通过信箱、留言板、政务论坛等形式实现与公众的沟通，在体现执政为民的公众反馈和网上监督功能等方面做得不够等。

对网站实施“叫醒工程”

从1999年1月开始实施“政府上网工程”起，邢冬原就担任了郑州市政府办公厅文电处处长，“当时郑州的网站建设起步还是比较快的。2000年，全国进行了评比，郑州排在了前10名，我还去北京领了奖”。

“到了2004年初，郑州市网络架构基本形成，大部分单位内部局域网基本在用，实现了办公自动化，电子政务开始推广。”邢冬原告诉记者，“可以这样说，政府内网在全国处于先进地位，但外网方面稍显薄弱。就在这时，郑州市政府研究室成立了，第一个研究课题就是《我市各县(市)、区互联网政府网站建设情况对比分析》，对各网站进行了测评，发了一个《内参》。领导很重视，实施了‘叫醒工程’，要求各个单位必须在5月1日以前完成‘整改’，但是，只有几家单位整改的效果比较好，大部分网站还是无动于衷。于是，我们就委托山谷公司作出了这个评估报告。”

很多网站投入大效益低

1月20日和24日，记者分别进入郑州市人民政府的门户网站“中国郑州”，逐个点击各部门的网站，发现仍有郑州市电业局、林业局等多家网站无法打开。能够打开的网站，很多质量都不高：内容过于简单，不具有使用功能；有些网站引用的经济数据是1998年的；有些部门虽然建了网站，但大部分是“一挂了之”，仅有简单的公告型内容挂在上面；一些单位的领导已经换了好几任，领导简介却只字未改；有的职能部门的网站上，干脆只有主要领导的照片……

“建好一个网站不容易，少说也要投入几万元。据不完全统计，中国在电子政务建设上的投入很有可能突破2000亿元，花了那么多钱办网站，如果形同虚设，怎能向人民群众、向国家交代呢？”郑州大学的一名教授说。

有关人士一针见血地指出，政府网站“叫不醒”，主要原因是部门负责人对网络的陌生或轻视。如今，互联网对人们的工作和生活影响越来越大，已经成为人们工作、交流的重要工具和手段，节省时间，提高效率，是我国建立信息化政府所要追求的基本目标。而一些政府官员不会上网，不习惯在网上办公，更意识不到互联网日益重大的影响和日益重要的作用。

“随着电子政务提得越来越响，很多地方都在进行新一轮的政府网站建设。不仅北京、上海、大连、杭州等经济发达地区的城市走在了前面，就是长春等一些经济欠发达地区的城市也做得很好。”谈及全国各地的电子政务，邢冬原如是说。

希望不仅提供信息更提供服务

在采访中，一些岁数较大的人对网上办公不感兴趣：“也可能是岁数大了，接受不了新生事物。我们总是感觉到在网上办事不可靠，凡事总想着到单位面对面办心里才塌实。”

“对政府网站，我们最关注访问量的两个栏目是《便民服务》和《网上办事》，偏偏这两个栏目的访问量比较低。”邢冬原说，“政府网站开通的一个重要目的，是为了方便老百姓，但开通后最直接体现便民宗旨、直接实现为老百姓办事的栏目，却遭到冷遇。”

邢冬原分析道，人们对电子政务的实施，还停留在上政府网站瞧瞧相关部门的公报、公告、政策发布，对于网上办事概念不强，观念认识上还处于起步阶段。政府部门自身作为不够，在宣传、内容更新等方面做得不好。

邢冬原还说，不可否认，一些群众不会上网，也不习惯于在网上办事。但主要是一些单位领导意识不到位，像有些单位的规范性文件提前征求意见、领导公示等，他们还去通过报纸等传统传媒刊登，不会利用自己的网站。当然，我们现在还缺乏专门的人才，招考公务员时我们还只要求大专文化程度，很多人不懂计算机，有些领导不会上网，不会在网上办公。东部一些经济发达地区在这方面就做得非常好，他们招考公务员时要求双学位，会一门外语，我们今后在这些方面都要加强。

“一个规范的网站和政府的形象密切相关，我们不仅仅是需要一个可以浏览信息的网站，更需要一个切实给民众提供服务的网站，让人们坐在家中能够快捷、方便地完成在以前需要整日奔波才能完成的事。一句话，我们需要高效率的网站。”在采访中，多名企业主都表示了自己的看法。

电子政务折射便民意识

“通过评估，就是让各单位认清自己的排名，自觉加快网站建设的进程。”邢冬原说，“由于下发通知时只公布了得分60分以上的31个网站的名单，没有公布名次的单位纷纷来我处查询自己的得分和排名情况，并表示今年一定要加大网站建设力度，以更好地服务于公众。”

“郑州市政府进行评估后，局长专门让我到政府网站上查了一下我们的排名情况。其实，这项工作局领导很重视，我们2004年下半年专门招聘了一个计算机专业的工作人员，”郑州市中小企业局办公室的吴女士说，“我们正在收集资料，和专业公司合作，可以说已经基本建成，过了春节就可以开通。”

为了加大工作力度，郑州市政府今年实施了“规范工程”，规范政府系统互联网站建设。2005年1月14日，郑州市政府下达《关于规范政府系统互联网站建设与管理的通知》，要求各级政府网站应包括下列栏目：政府公开类栏目、在线服务类栏目、网上办事栏目、交互沟通类栏目，还要开设县(市、区)长信箱听取公众意见，接受群众监督。

“我们这次开展网站评估排名，只是一种手段，旨在促进各级政府部门尽快开展电子平台服务功能，推行网上审批，网上办公，”郑州市政府副秘书长石迎军说，“从2005年开始，我们开始建立政府系统互联网站考核机制，委托社会上的中介公司，对网站进行分类评比排序，每年公布一次评比结果。”

1月26日上午，郑州市政府法制局胡处长说：“我们单位没有自己的网站，只在‘中国郑州’网站上链接一个页面，想着自己和市民联系不是很紧密，所以也就没有花大力气建网站。”

当然，也有一些单位的领导对于网站建设不是很关注。在采访中，一家单位的负责人就说：“我们整天忙得很，哪儿有时间去办这些事。群众有事了，直接就找我们了。再说，家里有电脑、能上网的人有多少？”

“像郑州市中小企业局，郑州市人民政府驻海口办事处、驻深圳办事处等几家单位都是2003年才成立的，网站没有建也是情有可原。”邢冬原说，“我们对于地方志办、侨务办、外事办等和公众交往量小的单位不提倡花大力气去建，只要有个网站就行，也不要求他们每天更新信息，他们也没有多少可以更新的文件、新闻。”■文/《郑州晚报》

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