27日，国家环保总局再次公布了46家未启动脱硫项目的火电厂名单，其中，五大发电集团的19家电厂赫然在目。同时，环保总局还向长江三峡开发工程总公司、内蒙古自治区交通厅

等5家企业和单位发出行政处罚事先告知书。拿五大发电集团开刀，再次显示了环保总局不做“橡皮图章”、誓将“环保风暴”进行到底的决心。

环保风暴袭上市公司 数十亿环保投资压力当头

环保总局相关负责人称,根据有关规定,重点火电脱硫项目需在2005年1月底前完成项目可研审批,在2005年4月底前开工建设,在2005年12月底前完成主体工程建设。不能按期完成上述时间进度要求的重点火电脱硫项目所在地区、电力集团和企业,其新建、改建和扩建火电项目将暂停审批。

环保风暴波及五大行业 上市公司戴上紧箍咒

新春伊始环保风暴降临到上市公司头顶,先是国家环保总局通报30家违法开工项目中涉及四家上市公司,随后46家限期整改的电厂脱硫项目中又涉及多家上市公司。

上市公司遭遇环保风暴显然更复杂,一个项目投资数亿忽然停工,对公司的影响特别是对股东权益的影响必然是巨大的。上市公司到底是该先进行立项审批还是先通过股东大会?环评,即建设项目的环境影响评价文件,对上市公司意味着什么?

针对先上车后买票的排污企业

显然电力上市公司此次受创最重。

国家环保总局通报并叫停的30家违法开工项目中多数是电力项目,其中包括四家上市公司,此后46家限期整改的电厂脱硫项目则直指五大电力集团、地方电力公司和特大企业自备的火电厂,其中包括齐鲁石化、武钢和本钢的自备电厂。

不过专门为电力企业提供脱硫服务的中电投远达环保有限公司常务副总张奇说:"这次环保风暴不是针对电力企业的,现在国家电力仍然存在紧缺情况,这应该只是针对电力投资过度的一个把关行为。"

因此,此次被叫停的项目虽然以电力项目为主,但不等于其他行业上市公司可以高枕无忧。

国家环保局一位人士称,"不是针对电力企业,只是目前电力企业投资比较过热,而且投资存在审批程序上的不完全。不少电力公司项目有先上车后买票的习惯,现在必须制止这些行为。"

而且1月18日通报30家违法开工项目时国家环保总局副局长潘岳还表示:"监察部门正将违法排污行为,作为下一步行政追究的一个重要内容。"

分析人士认为:"五大发电集团一直在发改委有不小的话语权,有时候项目会直接上马,再补一些手续,这次这些问题就集中暴露了。不过排污行业中造纸、化工、冶金、医药等可能对环境造成较大污染的上市公司最好能够手续齐全,新开工项目‘洁身自好’,避免重蹈覆辙。"

上市公司投资项目程序怎么走?

这次环保风暴集中反映的一个问题是上市公司项目程序该怎么走。

从各方面的反馈来看,公司层面对于环评程序并不重视,而且记者在采访过程中了解到不少上市公司对于脱硫的进程和要求并不是非常清楚。

一位投行人士表示:"现在国家政策对可持续发展非常强调,环保也成为一个重要因素。现在证监会要求上市公司的电力投资项目先获得发改委的核准,而获得发改委的核准要由具备行政审批权的环保主管部门进行环评。"

那么上市公司到底是先拿环评还是先开股东大会审议项目?毕竟拿到环评有可能被分类表决否决,而通过股东大会也有可能被环评否决。

上证所上市部总监周国庆表示:"这个程序应该是先拿到环评的批文,然后通过董事会,再报证监会,而后拿到股东大会审议。"

对于公司操作层面的具体程序,宁波热电副总戴志勇说:"从运作来说,公司进行电力项目要获得发改委的批准,以前是批文,现在是核准,核准后可以进行运作。其中只要是火电项目就要先获得国家发改委的核准。要到发改委进行核准,上市公司要先提交资料,包括‘环评’结果、可行性论证等,这里最重要的就是‘环评’。"

这样环评已经成为上市公司投资项目审核和运作的前提条件。

在国家环保局下发给大唐国际发电股份公司(0991.hk)的处罚文件中也证实了环评------核准------运作的顺序。

该文件显示:"经调查,你公司‘乌沙山发电厂4×600mw新建工程’已经于2004年2月开工建设。公司‘乌沙山发电厂4×600mw新建工程’环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设的行为,违反了《中华人民共和国环境保护法》第十三条和《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条、第二十五条的规定,应当承担相应的法律责任。""根据上述法律规定,我局拟责令你公司‘乌沙山发电厂4×600mw新建工程’停止建设。"

注意有环评要求的公司融资项目

这次环保风暴还让上市公司遭遇一个尴尬:已经获得融资并将部分资金投入项目却突然遭遇环保局喊停。

粤华包b(200986)是国家环保局叫停30个项目中的一家公司。该公司公告称:"控股子公司佛山华丰纸业有限公司增资异地珠海新建年产30万吨高级涂布白纸板项目于2004年12月18日收到国家环境保护总局环函[2004]455号通知,该项目尚需国家环境保护总局审批,已按要求停工。该项目属于粤华包b本次b股定向增发募集资金使用项目,累计已投入约4亿元人民币。"

此前粤华包b于2004年5月27日召开股东大会,同意公司发行不超过1.5亿股的b股,募资不超过折合人民币5.5亿元的资金,用于投资建设年产30万吨高级涂布白纸板项目。

对于这样的意外损失,锦天城律师事务所严义明律师认为:"上市公司章程指引和公司法中都规定上市公司管理层必须认真、勤勉、谨慎地使自己的经营活动符合国家有关法律法规的要求。这里的损失有两个层次,一个是管理层对上市公司负责,经营活动没有符合国家法律要求；另一个是公司对投资者层面,主要是看公司的信息披露是否符合有关要求。"

而投行人士认为,对上市公司的融资项目来说,现在拿不到环评就没有发改委的核准,证监会也不可能批准这个融资项目。但是,此前已经进行过再融资的上市公司,也会面临环评压力,因此,对于处于排污行业的上市公司融资项目特别是涉及造纸、化工、冶金、医药行业的要注意了。（李小宁）

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