3月21日，联合国秘书长安南在联合国大会上作联合国改革报告，要求成员国在9月份之前就

改革内容达成一致。美国东部时间4月11日，115国准备集会反对给联合国改革限时。

本报综合报道美国东部时间4月11日，反对日本、德国、印度、巴西（g4）成为联合国安理会常任理事国的国家计划在纽约曼哈顿罗斯福酒店召开“团结一致大会”，大部分与会国家可能会反对为联合国改革设定时限。

“咖啡俱乐部”唱主角

这次会议由韩国、巴基斯坦、阿根廷、意大利和墨西哥等“咖啡俱乐部”成员国发起，目前已有115个国家表示将派员参加，意大利外交部长詹弗兰科·菲尼将主持会议。

据悉，与会国家将就“同意对联合国和安理会进行改革，但应在联合国成员国协商的基础上进行”达成共识。因此，大部分与会国家可能会反对联合国秘书长安南提出的年内确定安理会改革方案的倡议，认为“设定时限不妥”。

此前，安南任命的高级名人小组就联合国改革提出了两套方案：方案一主张将安理会常任理事国由目前的5个增加到11个，新增的6个席位两个分配给非洲、两个分配给亚洲、欧洲和美洲分享另外两个席位；非常任理事国也由目前的10个增加到13个。方案二则主张维持5个常任理事国的数目不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，其中亚洲、非洲和欧洲各有两个名额，南美洲和北美洲共享两个名额；同时将原有任期为两年的10个非常任理事国增加到11个。安南3月份提交的改革报告基本采纳了第一套方案，而“咖啡俱乐部”成员国更倾向于第二套方案。

“安理会改革应该缓行”

4月9日，也就是第59届联大就安南提交的联合国改革报告举行公开辩论的第二天，“咖啡俱乐部”发表声明说，他们将召集会议确定联合国改革替代方案中的一些关键问题，其目的是推动成员国就联合国改革问题达成一致。“‘团结一致大会’期望为成员国展开建设性的讨论，探讨新的安理会改革思路提供一次机会。它还期望带动更多的国家参与决定替代方案中的一些关键问题，这些关键问题无疑会有助于就（联合国改革）这一重大问题达成共识。”声明补充说，“联合国改革议程的推进必须本着妥协和一致的精神，尤其是涉及我们共同追求的如何使安理会更具有代表性、更加民主和更加有效这一问题时更应如此。”

按照联合国宪章的相关规定，日本、德国、巴西和印度要想成为新的安理会常任理事国，必须得到191个联合国成员国中的128个国家的支持，“咖啡俱乐部”的目的就是争取到64个以上的国家反对或弃权。（康平）

名词解释

“咖啡俱乐部”

早在上世纪90年代中期，日德两国想成为联合国常任理事国的时候，意大利等国就表示反对，以意大利为首的这些国家经常凑在咖啡馆商讨此事，渐渐地，这些国家越聚越多，后来被称之为“咖啡俱乐部”。

目前，“咖啡俱乐部”共有70多个成员国，主要是发展中国家，他们一直主张，“如果通过这样的方式扩大常任理事国，发展中国家在联合国会变成‘周边’国家”。其中韩国主要针对日本，意大利主要针对德国，阿根廷和墨西哥主要针对巴西，巴基斯坦主要针对印度。

“咖啡俱乐部”

立场

韩国：安理会扩大方案会导致联合国分裂

针对日德等国提出的在夏天以前通过联合国改革案的主张，韩国驻联合国大使金三勲在联合国大会上表示，德、日、印、巴等国提出安理会扩大方案不会成功，否则恐怕会导致联合国的分裂；韩国反对给联合国改革设定期限，主张根据整体的意见展开对话。

巴基斯坦：安理会改革应有“客观的标准”

巴基斯坦外长卡苏里日前表示，巴基斯坦政府并不支持目前的联合国安理会扩大计划，巴政府认为有关国家应该就安理会改革进行认真讨论和思考，制定出“客观的标准”，并使各方能够达成共识。

意大利：安理会席位不是刺激大国野心的工具

意大利驻联合国大使4月11日表示，安理会中代表地区的席位不应该单纯集中于国家利益，更不应该成为刺激大国野心的工具。

“四国联盟”反应

德国：改革不该因个别国家达成错误妥协

德国驻联合国大使普洛伊格在联合国大会上坚持在期限内实现安理会改革，并称“不应该因为个别国家的利益而达成错误的妥协”。

日本：以后局势更关键，应努力同各方协调

4月11日，日本首相小泉纯一郎在听取了日驻联合国大使大岛贤三的有关联合国改革的上述情况时表示：“（从这）以后局势变得很关键，应努力（同各方）协调”，并指示大岛贤三要进一步加强“争常”的力度。

据《读卖新闻》报道，日驻联合国大使在大岛贤三在联合国大会发言完毕后，立即约会美国驻联合国特别顾问塔克西里，希望确认美国的真正意图。日本驻联合国官员认为，“没有美国的支持，安理会改革很难实现，这证明‘四国联盟’同美国之间，东京同华盛顿并没有达成某种共识，此后如何有效的说服美国支持日本的主张将是一个很大的课题”。

印度：延缓的只是发展中国家的机会

印度驻联合国大使日前表示，印度反对为获得联合国成员国的共识而不设置联合国改革的期限，那只能意味着延缓给予发展中国家在安理会中的代表权的机会，就安理会扩大在联合国大会上进行投票只会导致联合国的分裂，并影响其效率。

其他方面立场

安南：至少应有一个促进协商结束的办法

安南秘书长4月7日在日内瓦的记者会上就联合国改革问题表示，协商一致决定是最好的方式，各方也是有可能通过协商一致作出决定的。这将是最好的结果，但如果达不成一致，他希望各成员国建立一个促使协商结束的办法。

非盟：非洲两个席位应由非盟指定

正在卢森堡出席非盟与欧盟第四次部长级会议的尼日利亚外长阿德尼吉11日强调，根据今年2月非洲15国外长达成的协议，在未来的联合国机构改革中，非洲国家应获得两个安理会常任理事国的席位。

阿德尼吉在会后举行的记者招待会上表示，这两个非洲国家将由非洲联盟来指定。他还强调，联合国的改革应当把安全问题和发展问题联系起来考虑。

记者连线

“咖啡俱乐部”何以能一呼百应

郑启荣：

这些国家主要反对的是急于求成

杨光：

并非所有与会国都赞成“咖啡俱乐部”的主张，有很多是来刺探情报的

美国东部时间4月11日下午1时到晚上7时，以意大利、韩国、阿根廷、墨西哥和巴基斯坦为核心的“咖啡俱乐部”将在纽约召开有100多个国家参加的“团结一致大会”，这是“咖啡俱乐部”与g4集团之间迄今为止规模最大的一次对攻战。“咖啡俱乐部”为何能一呼百应，召集这么多国家为他们呐喊助威？本报记者特别电话采访了两位联合国问题专家。

外交学院教授郑启荣认为，这些国家主要是反对安南在安理会扩大问题上急于求成。其实安南的改革报告包罗万象，这115个国家分别有自己的不同利益和诉求。比如，发展中国家主要是认为报告没有提出符合自己利益要求的建议，大部分国家反对安南提出的年内确定安理会改革方案的倡议，认为“设定时限不妥”；发达国家如意大利和西班牙等也一直反对扩大常任理事国，所以不管是发达国家还是发展中国家，对于安南的改革“速成”愿望都给于一致反对。

联合国问题专家杨光则认为，这是“咖啡俱乐部”与g4集团对立双方第一拨战斗的开始，双方的争夺主要集中在加入常任理事国的“程序和方式”上，即“咖啡俱乐部”坚协商一致的方式，他们这次活动的口号就是“团结一致，争取共识”；g4集团坚持采取大胆的强行表决的方式。而这次之所以有这么国家前来参加活动，其实也并不意味着就会站在“咖啡俱乐部”的一边，有很多是前来刺探情报的，而且前来的国家能会超过115个国家。

郑启荣教授还指出，日本错误地估计了形势，它没有想到会引起如此大的反对声音，同时还把其他三个国家也拉下水。由此可见，联合国改革是非常复杂的，美国除了表态支持日本加入常任理事国外，对于其他三国并没有表示支持，这就更给安南增加了难度，改革报告在9月全盘通过的可能性微乎其微。（赵全敏）

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