“《中华人民共和国特种设备安全法》将于2014年1月1日起施行。”近日，湖南宣传贯彻《特种设备安全法》新闻发布会在长沙举行。湖南省质监局党组书记、局长蒋新祺发布新闻，湖南省委宣传部副部长、省政府新闻办主任周湘主持新闻发布会。

特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类设，以及法律法规规定的其他设备。

它们有一个共同的特点，就是通常在高压、高温、高空、高速条件下运行，易导致爆炸、坠落等生产和公共事故，严重危害人身和财产安全。

对特种设备实施分类监管和重点监管

蒋新祺介绍，《特种设备安全法》突出了对特种设备实施分类监管和重点监管两个原则。分类监管是指针对特种设备不同的性能特点、危险程度对它实行不同的监管模式、手段和方法。

根据性能和特点特种设备可以分成两大类：承压类，如锅炉、压力容器等，这些设备充满大气压，易燃易爆；机械类，如客运索道、电梯，这些设备主要靠电机、缆绳机械运转。

根据运行特点，特种设备有四高：高压、高温、高速、高空。在这种运行条件下，特种设备容易产生易燃易爆或者高速冲撞坠落的危险。针对这些特种设备的不同的特点，进行分类监控。承压类特殊设备将在生产、经营、使用的各个环节加强管理，设置必要的行政许可、检验检测以及设立相应安全的机构、对专业人员进行培训。

《特种设备安全法》同时确立了重点监管原则，就是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。

确立特种设备可追溯制度缺陷特种设备产品召回制度

《特种设备安全法》确立了特种设备的可追溯制度和缺陷特种设备产品的召回制度。建立特种设备的“身份证”制度，确保特种设备“从生到死”整个生命周期都有相应的安全信息记录，产品质量责任和使用管理责任可以追溯。

“生产单位是保障特种设备质量安全的责任主体，对其生产的特种设备产品质量负责，对其生产的存在缺陷的特种设备应当主动召回。”蒋新祺介绍，政府作为缺陷召回的监督者，特种设备实施召回制度，会进一步加强生产单位的责任，有利于特种设备的产品质量的提高。

电梯维保纳入监管范围

《特种设备安全法》对电梯、客运索道、大型游乐设施使用管理和维护保养做出特别规定。对电梯维保单位和人员“立规矩”。比如，电梯发生安全事故，查明原因为长期缺少保养所致，“维保漏洞”逐渐成了电梯老损的通病。

《特种设备安全法》对电梯维保单位和维保人员进行了严格的要求，要求电梯维护保养必须由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行；承担维护保养的作业人员必须经过专业培训、取得作业人员资格；维护保养过程应当严格执行安全技术规范要求，并落实现场防护措施，保证施工安全。同时，电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。

《特种设备安全法》还对有关违法行为的法律责任做出了明确规定，加大了处罚力度。就罚款一项来讲，最低为5000元，最高为200万元。其中对电梯方面违法行为将实施“重处罚”。例如：电梯的维护保养单位未按照本法规定以及安全技术规范的要求进行电梯维护保养的，处1万元以上10万元以下罚款。

进一步完善监管范围明确各方主体责任

《特种设备安全法》使特种设备的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售环节的监管。老条例侧重于生产、制造、使用环节，对销售没有特殊的规定。这次立法把特种设备销售包括出租都加以规范，增加了经营、销售、出租环节的监管，体现了闭环的管理。例如法律明确规定销售者不得销售没有经过许可检验的特种设备，否则就是违法。

蒋新祺表示，《特种设备安全法》明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。在特种设备的生产、制造、销售、使用等各个环节—每一个涉及特种设备的责任，法律里都做了明确规定，包括制造企业、销售企业、使用单位都非常明确。

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