在洋山保税港区，近80个龙门吊摆开架势，层层叠叠的集装箱堆满码头。

上海自贸区获批成立，旋即点燃多地竞相申报的热情。

这项旨在推动中国未来经济自由化的制度改革，将经过2至3年的改革试验，加快转变政府职能，探索新的市场制度建设，立意极其深远。

作为长三角区南翼重要城市，温州该如何领会这一重大改革信号，承接上海自贸区的辐射与溢出效应，创造和建立与温州沿海开放城市相匹配的条件，再造温州开放经济发展的新优势？

临渊羡鱼

不如退而结网

自从上海自贸区在国庆前开张以来，截至2013年11月中旬，已经有13个地方有意申报自贸区。其中已经明确向国务院或相关部门提交申报的地方至少有4个，包括广东、天津、青岛和重庆两江，其他地区也正在积极筹备并通过各种渠道表达意向。

温州的兄弟城市舟山也是积极分子之一。“以舟山自由贸易港为基础的浙江省自贸区方案早已完成。”宁波大学区域经济与社会发展研究院院长钟昌标说，“只是在功能定位上遇到了问题。”

平心而言，和其他沿海开放城市相比，温州这些年来抓住的机会是不多的，条件是不够的。尤其是近年来，省内兄弟城市及周边沿海城市不断刷新拿国家政策的纪录时，温州作为14个沿海开放城市之一，坦白讲还是“一穷二白”。

上海自贸区的政策制度创新，首先是在一定的地理范围内才得以实现的。国务院的目标是让上海的经验、制度、业务都可以复制，并在全国加以推广。关键的问题是，如果这些创新举措在2至3年内真可以复制的话，温州该如何与省内兄弟城市及周边沿海城市竞争？

机遇不等人，我们应该怎样填补短板，创造和建立与温州“改革先行者”地位相匹配的条件？力争海洋经济发展体制机制、发展空间拓展机制、地方金融发展机制、对台合作机制等等与开放经济相关的举措重新走在全国全省前列？为此，首先是要加大顶层设计力度；其次，要在底层创新上敢于作为。

顶层设计

需要积极争取

近年来，温州开放经济之路之所以步子不够大，甚至在有些方面徘徊不前，跟顶层设计争取不到位有很大关系。因此，市委市政府一方面积极主动争取允许温州先行先试的原则、政策，另一方面也在积极主动争取上级的改革试点、项目落户温州。

就当前来讲，包括向国家申报设立“较大的市”、对台经贸合作区、中小企业银行、温州综合保税区，向省里争取增设省级产业集聚区等。

争取设立综保区，也是当前较为迫切的选择。

根据此前来温调研的国务院发展研究中心专家建议，目前自贸区与综保区并不矛盾，如上海、舟山都在综保区的基础上转型提升。作为金融改革试验区的温州，能更方便有效地复制上海的金改经验，对接上海自贸区的政策和业务，实现温州经济跨越发展。

市政府办公室副主任、温州综合保税区管委会（筹）主任陈宣安说，“要对接上海的最佳选择是自己也要有一个综保区，未来才可能有机会让上海的试验成果也能在温州落地。尤为值得注意的是，温州有金融改革试验区的金名片，相比其他城市，一旦综保区设立，复制上海自贸区的金改经验将更为直接方便有效。”目前，保税物流中心（b型）获批并在明年争取通过国家验收，而综合保税区也在积极申报建设中。

而谋求开展个人境外直接投资试点，更是外界关注的热点之一。这一试点的要求，首先出现在此前国务院确定的“温州金改十二条”中，而后在下发的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》中，改成了“开展个人境外直接投资试点”。两个字的删减带出进展推进的积极信号。

期许个人境外直投“开闸”，对开放经济之路的意义当然不止于温州一地。此前，上海、天津也曾递交相关试点方案。开放个人境外直投，将为温州民间资本提供一个出路，为个人境外投资找到合法的出口通道，但当前，个人境外直投试点的探索，更需要坚定、有序地加快顶层推动。

底层创新

重在敢于作为

顶层设计固然要积极争取，底层创新同样不可忽视。

底层创新要敢于作为。

温州的诸多改革成果都来自于底层创新、来自于群众创造。再造温州开放经济新优势也离不开群众的创新智慧和潜能。

瓯飞围垦工程，沧海变桑田的传奇正在演绎——从瓯江之滨到飞云江畔，瓯飞一期围垦工程达13.3万亩，加上起步区龙湾二期和丁山三期7万亩，共达20.3万亩，跟市区现行建成区面积相差无几。未来这片土地，承载了温州开放经济的未来。

国际化的空港，正蓄势待发翱翔辽阔的蓝天——去年温州航空口岸升格为国际口岸，并开通对台客运直航，及至韩国、泰国等国际航线；今年4月，温州永强机场正式更名为温州龙湾国际机场；10月，长3200米的新跑道正式投用；12月24日，温州直飞罗马航班将正式开通，届时，温州将成为国内继北京、上海之后第三个直飞罗马的城市。空港，托起了温州开放经济的羽翼。

状元岙深水港，正打造海天一色的新舞台——温州港是全国沿海25个主要港口之一和国家重要枢纽港。2007年温州港状元岙港区深水码头就已经建成并投入使用，但目前仍处于第十二次临时开放。为此，这几年，温州几乎不惜代价推进温州口岸建设，着力扩大口岸开放：近期状元岙港区扩大开放又获得国务院批准，明年上半年要通过国家验收。

市委副书记、市长陈金彪认为，现阶段政府的作为对出口增长的作用巨大，千万不能把出口问题简单甩给企业、甩给市场。目前，市商务局正在牵头研究有关优化举措，将争取在年内出台促进外贸工作的政策，力求在稳定政策预期、提高扶持标准、及时兑现政策上下功夫，进一步提高外贸企业发展积极性。

事在人为，假如说，自贸区率先落户上海是天赐之缘，那么，对于温州来说，无需羡慕，无需哀叹，凭借着温州人“敢为人先”的精神，我们还将再造温州开放经济新优势，写就一幅改革的呕心之作！

机遇，就在手中！路，就在脚下！

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