一、背景依据

为推行“亩产效益”综合评价和资源要素市场化配置改革，激励企业创新发展、引导企业提质增效，增强工业经济创造力和竞争力，推动工业产业高质量发展。

根据《福建省实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》（闽政办〔2020〕48 号），该行动方案要求标准化园区应建立土地集约利用长效工作机制，试点园区“亩产效益”达到全国先进水平，特制订本工作方案。

二、目的意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，强化正向激励和反向倒逼工作机制，进一步完善亩产效益综合评价体系，强化资源要素市场化配置措施，坚持把“增量选优、存量提质、市场配置”作为目标导向，完善以亩均税收、亩均销售收入为主要指标的亩产效益综合评价体系，强化与亩产效益综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制，实现土地要素配置效率和效益最大化，推进经济结构调整和产业转型升级，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

三、管理范围

尼葛开发区、汽车工业园、石墨和石墨烯产业园范围内的所有工业企业；乡镇、街道用地面积5亩以上的规模以上工业企业（水电站及建筑行业企业除外）。

四、主要内容

该方案强化了正向激励和反向倒逼工作机制，以亩均税收、亩均销售收入为主要指标的亩产效益综合评价体系，主要分四部分，涵盖了目标要求、亩产效益综合评价体系、资源要素差别化配置机制、保障措施等内容。其中：

第二部分“亩产效益综合评价体系”明确了四项内容。一是评价范围：尼葛开发区、汽车工业园、石墨和石墨烯产业园范围内的所有工业企业；乡镇、街道用地面积5亩以上的规模以上工业企业（水电站及建筑行业企业除外）；二是评价指标：亩均税收占70%，亩均销售收入占30%；三是评价方法：以亩均税收为15万元/亩，亩均销售收入为200万元/亩为基准值，指标得分=该指标上年度数据÷该指标基准值×权重，企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分，同时设置了加（减）分项设定；四是分类排序：原则上在每年4月底前按照企业上一年度数据进行评价，根据企业计算得分情况，原则上abcde档数量按照所有企业的10%、60%、15%、10%、5%进行分档。

第三部分“资源要素差别化配置机制”明确，经综合评价认定的a、b、c、d、e类企业在税收、能源、环境、人才、就学等资源要素上采取差别化配置政策。其中，a类企业在新增用地、企业排污权配置、参与电力直接交易试点、固定资产投资项目节能审查、金融帮扶、人才落户、住房、子女就学等方面给予优先保障；对a类企业中排名前十的企业进行表彰奖励，其中亩产金牌企业2名、亩产银牌企业3名、亩产铜牌企业5名，分别给予100万元、50万元、30万元奖励，经费从工业发展基金中予以列支。b类企业优先支持申报技改资金，有序用电时适当支持，根据各级政策文件做好企业发展帮扶。被评为c类企业的，原则上不予安排新增工业用地，不得新增排污权指标；强化税收征收管理，防止漏征漏管；被评为d类企业的，原则上不予安排新增工业用地，不得新增排污权指标，不予安排新增用能指标；不享受市级出台的各类奖补政策或优惠条款。金融机构从严控制信用评级、加强借款人资质核查、信贷需求审核。强化税收征收管理，严肃查处各类税收违法行为。被评为e类企业的，严格落实生态环境、安全生产、产品质量、节约能源等法律法规和产业政策，强化综合评价与法规政策的协同。对列入e类的企业，由属地牵头“一对一”制定企业整改方案，通过帮扶提升、兼并重组、倒逼规范、合作转移、依法关停等方式，要求作出整改承诺，限期开工，未按承诺开工的，依法处置，直至收回土地等。

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