严琦

陈玮

彭静

李生龙（受访者供图）

受访嘉宾

全国人大代表、重庆陶然居集团董事长 严琦

全国人大代表、市工商联副主席、重庆誉存科技有限公司董事长 陈玮

全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任、市党外知识分子联谊会监事长 彭静

全国政协委员、市高级人民法院副院长 李生龙

市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是一个地方拼经济、抓创新、求发展的“最大底气”。龙年开春，不少地方的“开年第一会”都“锁定”优化营商环境，显示出打基础利长远、蹄疾步稳、久久为功的胸怀格局。

怎么评价重庆的营商环境，如何在重庆形成“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的发展态势，打造“信用重庆”升级版？在2024全国两会上，代表委员聚焦几大关键点各抒己见。

关键点一

服务高效

“企业愿不愿意来发展，首先看这个地方是否有一个有为政府。”严琦说，企业通过市场行为实现发展，需要与当地政府部门积极沟通和密切配合；政府部门的服务效率，直接影响着企业在当地发展的意愿。她表示，得益于服务企业的高效，这些年重庆的营商环境越来越好，以政府有为助市场有效、促企业有利，企业家的获得感越来越强。

“政府的效率，其实也是企业的效率。”陈玮说，政务服务高效，服务的质量稳定而且透明度高，才能让企业能够有预见性地对自己的业务作出规划。她说，“一件事一次办”改革，是重庆提升政务服务效率的一大亮点。她所在企业和许多同行都有很好的体验：在一个窗口，就能把涉企的多个业务一次性办完，实现了“数据多跑路、企业少跑路”，效率大大提高。

陈玮说，随着数字重庆、信用重庆建设的积极推进，数字化对优化提升营商环境的作用开始显现。比如政府向企业推送的优惠政策更加精准，从以前的“企业找政策”变成现在的“政策找企业”。她表示，政务效率提升的背后，是政府主动服务企业的意识在不断增强。

关键点二

市场有效

公平诚信的市场环境，是企业关注的另一个焦点。

严琦说，好的营商环境，应该是一个讲诚信的市场环境、信用环境。市场主体参与市场行为，一方面要靠自律，可以利用黑白名单、诚信联盟、诚信公约等机制来倡导市场主体的诚信行为。另一方面也需要行业主管部门对失信行为加强管理和执法，让失信者寸步难行，“如果市场失信，最终受害的是整个行业，会波及广大的市场主体。”

陈玮坦言，公平相待是民营企业内心的期盼。民企体量可能不是很大，但具有灵活性、创新性，在某些细分领域的专业服务能力和创造力很强，他们渴望市场准入的门槛更低，能有更丰富的应用场景让企业一展身手，能在国家和地方的重大项目建设运营中与大企业同台参与市场竞争。

严琦表示，在市场的公平诚信建设上，政府部门更应该有积极作为，对接企业一视同仁，兑现政策一诺千金，帮助企业一以贯之，以引领本地市场经济的健康发展。

关键点三

政策有感

彭静注意到，目前国家从法律和政策层面推出了多项保护和促进举措，仅国家有关部委层面出台的涉及民企发展的“定心丸”政策就超过百条，多地也出台地方民营经济促进条例。但总体看，政策对民营企业发展的促进作用还没充分显现。

陈玮表示，要让企业对惠企政策更“有感”，应该从企业成长发展的实际和规律出发，为企业提供更加精准的助力政策。

“这其中，为企业提供多样性、多层次的金融政策支持十分关键。”她说，企业在起步、成长、上市前期、上市以后等不同发展阶段，对融资的需求有很大不同。以科技型企业为例，企业在前期有一个很长的研发周期，发展起来后又有一个快速增长期，相应需要更多资金。她说，培育这类企业需要多样性的融资渠道和金融产品，需要政府的产业资本长期支持，有足够的耐心陪伴企业从“1”走到“100”，支持企业专心做好发展的事情。

陈玮说，对于有数据、有算法、有模型的科技型企业，推动企业数据资产入表，还可以在税收、财政激励等方面享受更优惠的政策，在让企业获得更大盈利空间的同时，更有利于发挥数据要素与行业结合的乘数效应。

关键点四

法治护航

在彭静看来，从立法角度来思考如何营造良好营商环境，首先应推动国家层面统一立法，尤其是加快民营经济促进法的专门化立法进程。

她说，目前我国的民营经济促进法立法草案建议稿已初步形成，而以浙江、山东为代表的地方人大已制定促进民营经济发展的地方性法规，为统一立法提供了重要基础。

彭静表示，在立法中应特别注意的是，确立平等保护理念，保障民营企业与其他市场主体公平竞争，加强对不当禁止、限制民营经济主体权利等违法行为的责任约束，确保法律“长牙齿”。

针对部分民营企业涉案涉诉较多等情况，李生龙认为，加强合规建设是有效的关键举措。他建议，在落实民营经济保护政策同时，整合立法、行政、司法等各方资源，促进政府、行业、企业良性互动，构建多元主体参与、制度效能互补的合规治理新格局。

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