（中国经济周刊记者张宇轩）今年政府工作报告在部署2024年工作任务时提到，实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

2024年2月，江西省吉安市召开会议，专题调度推进“十大攻坚战”。“十大攻坚战”，首要之战就是打好培育壮大千亿产业集群攻坚战。

实际上，地方如何实现制造业重点产业链高质量发展、如何培育壮大先进制造业集群一直是热点话题。今年全国两会，全国人大代表、江西省吉安市委书记罗文江就带来了《支持吉安申报国家电子信息先进制造业集群的建议》。

革命老区打造先进制造业集群

吉安市位于江西省中西部，是中国革命摇篮井冈山所在地。作为内陆地区，如何在产业升级中突围发展，成为摆在当地主政者面前的一道大题。

“要在革命老区高质量发展方面走在前，就必须拿出务实有效的工作举措。”罗文江向《中国经济周刊》记者介绍，“十大攻坚战”是吉安锻长板、补短板、布新板的主要抓手。“培育壮大千亿产业集群攻坚战”作为首要之战，既体现革命老区讲政治、践忠诚的担当作为，也体现吉安突围发展、跨越赶超的雄心壮志。

分析当地发展实际，罗文江表示，与发达地区相比，吉安产业集群度还不够高，产业规模不大、结构不优、层次不高，面对日趋激烈的区域竞争，必须集中力量打一场攻坚战。

“工业是立国之本、强国之基，是经济发展的主动力、创新创业的主阵地、就业富民的主渠道。产业集群是企业从空间集中递进演化成链式集聚的一种高级形态，有利于形成规模效应和综合竞争优势。”罗文江说，“革命老区要高质量发展，首先是产业高质量发展，首要任务就是培育壮大千亿产业集群。”

当地资料显示，吉安市在布局千亿产业集群时，将主导产业定为电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药、绿色食品、新能源等六大产业。

分析布局思路时，罗文江表示，这主要基于三个方面考虑：一是顺应产业发展趋势，六大主导产业都是战略性新兴产业，在全市规模工业中占比较大，转型压力小、发展前景好，符合高端化、智能化、绿色化发展趋势；二是立足本地基础优势，主导产业都经过了多年发展，形成了一定规模，是吉安最有优势、最有特色、最有潜力的产业；三是践行惠民利民宗旨，“我们选择主导产业，既注重经济增长的支撑，也充分考虑带动群众增收”。

“双轮驱动”，招大引强、扩产扩能

政府搭台，企业唱戏。集群规划、产业布局、发展思路齐备，如何招商引资、推动重大产业项目落地，成为更实际的问题。

“我们经常讲，大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展。当前招商竞争日趋激烈，招好项目、招大项目越来越难。在这样的形势下，我们不断优化打法，推动双轮驱动，以重大项目突破促进千亿产业突破。”罗文江说，“我们通过‘双轮驱动’，扩存量、拓增量，形成重大项目在谈一批、引进一批、在建一批、开工一批、投产一批、达产一批的滚动发展局面，以源源不断的项目建设为培育壮大千亿产业集群注入强劲动能。”

所谓“双轮驱动”，一是强化招大引强，二是强化扩产扩能。

在强化招大引强方面，“我们把今年作为重大产业项目突破年，重点瞄准投资或产值过百亿的‘双百’项目。”罗文江表示，在具体举措上，重点围绕三个“新”——开辟新战场，在深度融入大湾区的同时，全面对接长三角、京津冀、海西经济区等重点地区；用好新工具，把握市场规则和产业规律，市县联动运作产业发展引导基金，强化资本招商、轻资产招商，推动重大项目落地；发挥新优势，推动水运经济高质量发展，不断优化交通结构、塑造产业优势。

在强化扩产扩能方面，“牢固树立‘三分招商、七分安商’的理念，出台‘老树发新枝’扶持政策，支持和帮扶现有企业增资扩产、技改扩能，形成新增长点。”罗文江说。

谈及制造业集群的发展路径和政策要点时，罗文江提到“科技创新”“公共服务”“营商环境”三个关键词。他表示，要以科技创新为引领，大力发展新质生产力，围绕产业链部署创新链，培育多梯队创新主体、多板块创新平台、多层次创新人才，不断塑造发展新动能新优势；要以公共服务平台为承载，大力发展生产性服务业，实现与先进制造业深度融合；以营商环境为保障，树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处体现营商环境”的理念，优化“吉事即办”政务服务，开好亲清连心政企恳谈会，全力助企纾困解难，打造“无事不扰、有求必应”的营商环境。

罗文江描述他心目中的制造业集群远景时说：“产业培育不是一朝一夕的事，就像一棵大树，只有在肥沃的土壤、充足的阳光下，才会枝繁叶茂、万木丛生。为此，我们致力于打造产业生态圈，不断提高产业稳定性和竞争力。”

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